20%直排污水造成污染物在河湖底沉积 河流变黑臭

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在我国，无论是发达地区还是欠发达地区，河湖黑臭仍然普遍存在，影响河湖黑臭的原因是多方面的。只有找到原因，我们才能有效地控制它。

近年来，中国的污染控制力度不断加大，污水处理率也不断提高。然而，黑臭在大多数城市和周边河流湖泊中的现状并没有显著改变。河湖黑臭的主要原因是20%未经处理的污水直接排放，导致污染物沉积在河湖沉积物中。

20%的直接排放污水包括污水处理厂的溢流水、分散的点源污水和雨污合流产生的非点源污水。污水直接排放的原因是什么？如何从源头控制？

1污水处理厂的运行效果直接影响河流的黑臭

从“九五”到“十一五”，中国加大了国债发行力度，以bot方式吸引外资，城市污水处理厂和排水管网建设加快，覆盖面逐步扩大。

根据2013年中国环境状况公报，截至2013年底，全国城市污水处理率为89.21%。考虑到县城和城镇的污水，全国80%的城镇污水被收集到污水处理厂进行处理。

然而，“十五”期间的一项调查显示，中国污水处理厂的粗放经营相当严重。根据调查，有三个1/3的粗略结论:1/3效果好，1/3不好，1/3不好。

这一结论出现后，受到了各地的广泛重视，污水处理厂的运行在“十一五”期间不断得到改善。然而，在中小城市、县城和乡镇，污水处理厂的运行性能仍存在许多问题，如维护过程中污水排放不达标和直接排放等。

此外，污水处理厂处理能力不足，收集系统不完善，事故等。，这也容易造成污水的直接排放。因此，作为污水处理厂污水接收体的河流和湖泊，往往表现出富营养化的症状。

然而，河流和湖泊的黑色气味与河流和湖泊沉积物中过多的营养有机物的沉积密切相关。由于长期接受污染物排放，许多河流和湖泊都有较深的沉积物，其中沉积了更多的有机营养物，这些物质在受到搅动和冲刷时会不断释放到水体中。当季节性气候变化和水温上升时，会促进黑色气味的形成。

因此，污水处理厂的运行效果将直接影响河流的黑臭，使污水处理厂成为环保部门日常监管的重点污染源监管对象。

2房地产开发与管网建设脱节

长期以来，工业项目和商业项目的环保“三同时”取得了良好的效果。然而，房地产开发项目的环保“三同时”制度往往没有得到很好的落实，水环境的破坏和恢复没有得到充分的考虑。

由于城市用地紧张，一些房地产开发项目逐渐远离主城区，城市排水管网尚未覆盖。对于商品房的销售，往往是先接通供水网络，而排水管网的建设却长期拖延。

房地产开发主要由地方政府主导，配套环境基础设施建设需要政府协调。例如，污水处理管网的建设需要政府投资，污水处理设施用地的拆除需要政府统一调度，污水处理厂电网的建设需要政府与电力公司协商。

由于这些原因，一些房地产项目的排水系统与城市的整个排水网络并不相连。随着业主的入住，居民生活污水、配套餐饮业和小作坊产生的污水只能不经基本处理直接排放，形成一条黑臭的河流或黑臭的排水沟。

3 .城中村与郊区交界处的污水直接排放

目前，我国仍处于快速城市化阶段，污水不能纳入城市排水管网的现象是客观存在的。

例如，城市中村庄的排水。中国大多数城市都是在老城的基础上发展起来的。由于城市改造、建设规划的不完善和规划实施的偏差，城中村已经成为我国城市化快速发展的产物。城市中村庄的排水往往不与城市管网系统相连，从而形成污水沟和河流。

郊区交叉口的排水系统。随着城市化的快速发展，城郊结合部的面积不断扩大。小手工作坊和农场通常分布在这些地区，它们的污水排放成分很复杂。然而，城郊结合部配套排水管网建设过程缓慢，大量污水直接排放，严重污染了水体。

一些城市管理者在他们的概念上有偏差

罗马不是一天建成的。目前，我国江河湖泊黑臭现象严重，这是长期经济社会发展牺牲环境的结果。环境资源的使用者仍然认为环境是一种免费的公共资源，它不占白色，以最少的环境保护寻求最大的利润。就主观理解而言，甚至有些城市管理者也有偏差。

例如，一些城市管理者似乎默认了这样一个现实，即当城市排水管网不完善时，不能纳入管网的污水可以直接排放。这种现象反映了管理者混日子、无所事事的态度。

以人为本的环境治理不够好。黑臭河流附近居民的正常生活受到影响，环境权益没有得到尊重和保护。缴纳了污水处理费，但没有享受环境治理的好处。

在城市污水处理中，存在着盲目追求高标准而不考虑客观现实的情况。城市管理者多次要求投标城市污水处理厂，却忽视了对20%的直接污水制定应急处理措施。

城市污水应急处理措施未得到重视的原因是，在核算污染物减排时，应急处理减少的污染物量未纳入考核，导致地方政府处理积极性的丧失。

鉴于各地对污染物总量控制的评估要求，政府可否出台政策，将应急处理减少的污染物纳入本地污染物总量中？

5 .负责改善河流和湖泊水质的主体不明确

河流和湖泊又黑又臭，严重影响了附近居民的身心健康。然而，谁应该带头治理河流和湖泊呢？在我国“九龙治水”的形势下，治水主体并不明确。

中国新的环境保护法第6条规定，所有单位和个人都有保护环境的义务。地方各级人民政府对本行政区域的环境质量负责。企业、事业单位和其他生产经营者应当防止和减少环境污染和生态破坏，并依法承担由此造成的损害责任。

根据法律，当地政府对其管辖区域的环境质量负责。然而，由哪个部门负责差别很大。

过去，总有“九龙治水”、“环保不能顺流而下”、“水利不能上岸”等说法。，这样的问题在中国确实存在。水利部门主要负责防洪、防洪、抗旱、调水、节水灌溉等水利事务，而城建部门则负责污水处理设施的建设和运行，不管是河流还是湖泊的污染控制。环保部门不仅要对江河湖泊的水质负责，还要监督污水处理设施的正常运行和出水情况。

“九龙治水”模式导致各部门在改善河流湖泊水质和生态恢复方面的职责不清，改善河流湖泊水质的责任主体不清，这也直接导致黑臭河流湖泊治理不力。