国务院修改21部行政法规推进政审改革

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根据2014年1月28日国务院发布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，国务院清理了涉及取消和下放行政审批项目的行政法规。经过清理，国务院最近决定修改21件行政法规的部分条款。

国务院总理李克强近日签署《国务院令》:《国务院关于修改部分行政法规的决定》已于2014年7月9日在国务院第54次常务会议上通过。现予公布，自公布之日起施行。

1.国务院《空通用航空管理暂行规定》第八条修改为:“经营空通用航空的企业可以在中国境外经营通用航空。”。

2.将《高等教育自学考试暂行条例》第六条第三款第三项修改为:“制定高等教育自学考试专业的开设计划，审批本科专业的开设。

第十一条修改为:高等教育自学考试新专业由省考试委员会确定；对于新建本科专业，省级考试委员会应当组织相关部门和专家进行论证，并向国家考试委员会提出申请，经批准后实施。

3.删除《中华人民共和国船舶登记条例》第七条第一款。

删去第五十三条中的“擅自聘用外籍船员”。

四、将《中华人民共和国植物新品种保护条例》第二十六条中的登记审批机关修改为省级人民政府农业、林业行政主管部门，按照职责分工进行登记。

五、删除《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十三条第一款中的评估确认。

第十三条第二款修改为:“国家出资勘查形成的探矿权价款，应当由具有矿业权评估资格的评估机构进行评估；评估报告应当报登记机关备案。

第三十八条修改为:“中外合作勘查矿产资源的，中方合作者应当在合同签订后向原发证机关备案。

删除第40条。

六、删除《矿产资源开采登记管理办法》第十条第一款中的评估确认。

第十条第二款修改为:“国家出资勘查形成的采矿权价款，应当由具有采矿权评估资质的评估机构进行评估；评估报告应当报登记机关备案。

第二十九条修改为:“中外合作开采矿产资源的，中方合作者应当在签订合同后，向原发证机关备案。

7.将《探矿权采矿权转让管理办法》第九条第二款修改为:“国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款，应当由具有矿业权评估资格的评估机构评估；评估报告应当报探矿权采矿权登记机关备案。

8.将《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十七条第二款修改为:“在土地利用总体规划确定的土地复垦区内，未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒地开发用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产的， 向土地所在地的县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，由县级以上地方人民政府按照省、自治区、直辖市规定的权限批准。

删除第十七条第三款。

第十七条第四款改为第三款，县级以上人民政府改为县级以上地方人民政府。

九.将《中华人民共和国人民币管理条例》第十三条修改为:“除中国人民银行指定印制人民币的企业外，任何单位和个人不得开发、模仿、进口、销售、购买或者使用印制人民币专用的防伪材料、防伪技术、防伪工艺和专用设备。有关管理办法由中国人民银行另行制定。

十、删除《中华人民共和国电信条例》第十九条第二款。

第二十一条第一款未经国务院信息产业主管部门批准，修改为符合网间互联协议和国务院信息产业主管部门的有关规定，保证网间通信畅通。

第二十三条修改为:电信资费以市场调节价为准。电信业务经营者应当考虑生产经营成本、电信市场供求等因素，合理确定电信服务资费标准。

删除第24条。

第二十五条改为第二十四条，修改为:国家依法加强对电信运营商资费行为的监管，建立健全监管制度，维护消费者合法权益。

第二十六条改为第二十五条，并删除第一款。

第四十一条改为第四十条，删除第三项。

十一、删除《出版管理条例》第三十五条第一款。

第四十条所称印刷、复制单位和经销单位，修改为印刷、复制单位、经销单位或者个体工商户。

第六十五条增加一项，作为第六项:“印刷或者复制单位、发行单位或者个体工商户印刷、复制或者发行伪造或者冒用出版单位或者报刊名称的出版物。”。

十二、《安全生产许可证条例》第二条第一款、第十一条、第十二条中的民用爆破器材修改为民用爆炸物品。

第五条修改为:“省、自治区、直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门负责民用爆炸物品生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院民用爆炸物品行业主管部门的指导和监督。

十三.将《反兴奋剂条例》第十一条第一款修改为“省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门颁发的进口许可证”。

第十一条第二款中的国务院食品药品监督管理部门修改为省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门。

十四.将《兽药管理条例》第七条第二款修改为:“开发新兽药时，应当进行安全性评价。”。从事兽药安全评价的单位应当遵守国务院兽医主管部门制定的兽药非临床研究质量管理标准和兽药临床试验质量管理标准。

第七条增加一款，作为第三款:“省级以上人民政府兽医主管部门应当对兽药安全评价单位是否符合兽药非临床研究质量管理标准和兽药临床试验质量管理标准的要求进行监督检查，并公布监督检查结果。”。

15.将《易制毒化学品管理条例》第十条第一款中的国务院食品药品监督管理部门修改为省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门。

十六.将《放射性同位素和放射性装置安全保护条例》第六条第一款修改为:“除使用一类放射源进行医疗和制备正电子发射计算机断层扫描用放射性药物的单位外，生产放射性同位素、销售和使用一类放射源以及销售和使用一类放射装置的单位，其许可证由国务院环境保护主管部门批准颁发。

第六条第二款修改为:“除国务院环境保护主管部门批准颁发的许可证外，其他单位的许可证由省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门批准颁发。

17.将《民用爆炸物品安全管理条例》第二条第三款、第四条、第十二条第一款、第十五条、第十九条第一款、第二十四条第一款、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十九条、第五十三条、第五十四条中的国防科技工业主管部门修改为民用爆炸物品工业主管部门。

第十二条增加一款，作为第三款:“生产民用爆炸物品的企业，应当持《民用爆炸物品生产许可证》向工商行政管理部门办理工商登记，并在工商登记后3日内向所在地县级人民政府公安机关备案。

第十三条修改为:取得《民用爆炸物品生产许可证》的企业，应当在基本建设完成后，向省、自治区、直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门申请安全生产许可证。省、自治区、直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门应当按照《安全生产许可证》的规定进行检查，符合要求的，发给《民用爆炸物品安全生产许可证》。民用爆炸物品生产企业必须取得《民用爆炸物品安全生产许可证》，方可生产民用爆炸物品。

18.将《中华人民共和国外资银行管理条例》第五十九条修改为:“外资银行经营机构发生或者可能发生信用危机，严重影响存款人和其他客户合法权益的，国务院银行业监督管理机构可以依法接管外资银行经营机构或者推进机构重组。

19.将《中华人民共和国船员条例》第十二条修改为:“中国船舶的船长应当是中国籍船员。”。

删除第60条第2项中的或官员。

20.将《证券公司监督管理条例》第十三条第一款修改为:“经国务院证券监督管理机构批准，证券公司应当增加注册资本，对股权结构进行重大调整，减少注册资本，变更业务范围或者公司章程中的重要条款，合并、分立、设立、收购或者撤销境内分支机构，设立、收购或者参与境外证券经营机构。

第十六条第一款修改为:“国务院证券监督管理机构应当对下列申请进行审查，并在下列期限内作出批准或者不批准的书面决定: (一)在中国境内设立证券公司或者在境外设立、收购或者参与证券经营机构的申请，受理期限为6个月；(二)自受理增加注册资本、重大调整股权结构、减少注册资本、合并或者分立申请之日起三个月内，或者请求审查股东和实际控制人资格之日起三个月内；(三)自受理变更经营范围、公司章程重要条款或者要求审查高级管理人员任职资格的申请之日起45个工作日。(四)受理设立、收购、撤销境内分支机构或者中止、解散、破产申请之日起30个工作日；(五)董事、监事资格审查申请应当在20个工作日内受理。

删去第二十四条第一款中的境内分支机构及负责人字样。

第四十七条修改为:“证券公司使用多个客户的资产进行集合投资，应当符合法律、行政法规和国务院证券监督管理机构的有关规定。

第八十一条修改为:“证券公司及其境内分支机构超越国务院证券监督管理机构批准的范围经营的，依照《证券法》第二百一十九条的规定处罚。

删去第九十三条中的“经国务院证券监督管理机构批准”。

二十一、删除《船舶及相关经营单位污染海洋环境防治条例》第十四条第一款。

第十四条第二款修改为:“港口、码头、装卸站的经营者和有关经营单位应当制定防治船舶及其相关经营活动造成海洋环境污染的应急预案，并报海事管理机构和环境保护主管部门备案。

此外，相关行政法规的规定也做了相应调整。