京津冀生态保护整体方案预计7月出台

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近日，记者从权威人士处获悉，由于种种原因，原定于6月底通过的《京津冀地区生态保护总体规划》将推迟至下月中旬。《京津冀区域生态保护总体规划》自酝酿以来，作为京津冀区域一体化发展总体规划的重要组成部分，备受各界关注。外界认为，京津冀一体化多年来没有得到推进，这一次的重启和严重的环境问题是一体化的诱因和驱动力。特别是在处理空气污染问题上，一向高大的北京突然意识到，山川相连，空燃气相连，跨区域合作是解决“烟霾锁定首都”问题的必要条件。提高环境质量不仅是整合的诱因和动力，也是整合的目的之一。当前京津冀环境保护一体化的主要内容是什么？需要什么系统和措施来确保这一点？为此，记者采访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文。

坚持五项原则

记者:你认为京津冀环境保护一体化最重要的内容是什么？

常继文:首先，注重保护首都及其周边地区的生态。京津冀一体化多年没有推进。重启和严重的环境问题是整合的诱因和驱动力。

二是注重保护大气和水环境的原则。通过节能减排、优化产业和加强生态建设，改善京津冀地区的空气和水环境质量。

三是空.开发利用模式的整合原则它意味着整体保护和综合协同保护。首先，我们应该考虑整体性和关联性，然后在整体性上安排产业结构、环境容量以及如何在各个区域发展。根据总体环境质量要求，划定各区域的环境质量要求，研究具体的生态建设措施、节能减排措施。空开发利用模式整合包括海陆整合、水陆整合、资源与环境保护整合、节能与污染控制整合、节水与污染控制整合、污染防治与生态修复整合、生态建设整合、空气与水整合。

第四，功能和使用控制的原则。严格按照禁止、限制和允许开发的原则管理土地使用和功能。优化产业布局和结构。北京、天津和河北应统一标准，在不同功能区实施不同的准入条件。

第五，约束和鼓励并重的原则。激励措施尤其针对河北。如果河北的环保工作做得好，北京可以给河北更多的资源，中央政府应该给河北更多的奖励。此外，通过法律法规来限制政府未能保护环境和防止地方保护主义。

改革措施已经到位

记者:环保一体化需要改革哪些方面？

常继文:第一，严格执法。落实新环境保护法中“高违法成本”的立法要求，让企业自觉守法。通过严格执法，创造区域环保产业和环保专业化需求，通过环保产业改善区域生态环境质量。目前，中国环保产业的年增长率为18%。自2008年哥本哈根气候变化会议以来，中国的空气和水标准越来越严格。中国需要节能减排，单位国内生产总值能耗强度下降了40%~45%。因此，中国企业增加了对环境保护的投资，减少了他们的收入，所以他们必须加强他们的环保产业。通过环境金融与环保产业的结合，环保产业与环保投资社会化的结合，为环保产业创造了机遇。这一切的实现有赖于严格的执法。

二是通过加强水污染集中治理和大气水污染专业化治理，推进环境污染第三方治理的体制改革，降低环境保护成本，提高环境保护效益。应重视利用现有工业园区进行集中污染治理。

三是在京津冀地区推行新的排污权总量控制和有偿使用交易。总量控制包括水(工业)总量控制、区域煤炭使用总量控制和污染物排放总量控制。有必要将整个京津冀地区的环境容量作为一个整体来考虑，然后对三地的排放目标进行分配。开展水污染物排放交易和大气污染物排放交易。研究并在渤海湾开展排污权交易。这不仅可以改善环境，还可以降低成本，增加一些企业的环境效益。

此外，水权和水价必须改革。

系统和责任问题

记者:京津冀一体化需要什么样的支撑体系？

常继文:京津冀一体化单靠区域协调是非常困难的，需要强有力的协调机构作为组织保障。一是借鉴当年三峡工程建设委员会的经验，成立由中央人民政府领导、国务院副总理任主任的京津冀一体化专门委员会。环境保护职能由环境保护部承担。运输职能应由交通部承担。京津冀一体化委员会的成立，将对促进长三角和珠三角的一体化发展起到示范作用。

或者，国家可以考虑成立一个专门的区域一体化委员会，全面负责京津冀、长三角和珠三角的工作。

在监控系统方面，建议京津冀地区的监控网络由环境保护部领导下的整合委员会协调组织，防止欺诈。

记者:如何确定各方的责任？

常继文:第一，明确地区和行业责任，落实共同但有区别的责任原则。提高区域环境质量，京津冀有共同的责任，但也有差异。与气候变化所强调的责任不同，京津冀强调历史责任是不现实的。要着眼现实，摸清三地的环境质量、污染物排放总量和区域生态建设情况。基于这三个方面，应该确立不同的责任。例如，北京的交通压力很大，所以应该加强交通管制，实施公交优先，减少交通空气污染物排放；河北省工业污染物排放量较大，应重视减排任务。在此基础上，建立区域和产业生态补偿和援助机制。例如，北京帮助河北建设经济林，并为河北优秀企业在北京发展提供政策支持。

第二，强调社会和公众对节能减排的责任。京津冀地区应采取统一的交通管制措施、协调的预警(基于监测数据)和应急机制。如果京津冀一体化离不开强有力的领导体制，缺乏公众参与和监督也是无效的。公众监督对于确保企业守法、促进地方政府履行监督职责非常重要。京津冀地区应建立统一的交叉检查执法机制。北京考察河北、河北考察天津、天津考察北京时，也应邀请NPC代表、CPPCC委员和非政府组织参加。

建立支持公益诉讼的机制。河北省即将出台《河北省公众参与环境保护条例》，鼓励公众监督地方政府是否重视履行法律监督职责，严格执行企业法。建议北京和天津也出台相应的法规。

记者:需要什么法律制度保障？

常继文:展望未来，我们应该考虑到京津冀一体化后，吸引力会增加，总人口会增加，这可能会给整个地区带来更大的环境压力。国务院应牵头起草《京津冀环境保护条例》，全面解决京津冀地区的环境问题。随着我国环境法的发展，环境法的理论和逻辑框架已经确立，当前的环境立法已经进入以问题为导向的立法阶段。京津冀地区应通过法规推进这一计划。