报告建议中国引入联合国环保产业统计框架

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联合国环境规划署驻华代表张世刚认为，一个成熟的环保产业统计体系可以量化环保产业的发展和质量及其对绿色发展的整体影响，从而为绿色发展政策的制定提供坚实的统计基础。(中国发展门户网站孟郊摄)

联合国环境规划署(unep)昨日在北京发布了《中国环保产业与联合国环境商品和服务行业统计框架比较研究》报告，研究了中国环保产业采用欧盟环境商品和服务统计框架(egss)并跟踪最新数据和趋势的可行性，并协助中国政府制定绿色发展战略和发现潜在的绿色经济机遇。

《中国环保产业与联合国环境商品和服务行业统计框架比较研究》总结分析了欧盟统计局《环境商品和服务行业统计框架》的基本情况和实施经验，系统梳理了中国环境商品和服务的统计现状，比较分析了中国常规统计口径、环保产业专项调查和《环境商品和服务行业统计框架》的异同，并在武汉进行了试点研究。在此基础上，本报告系统地探讨了将egss统计框架引入中国的可行性，并对中国建立符合国际标准的环保产业统计体系提出了相关建议。

节能环保产业年均产值增长15%，远远超过gdp增速

联合国环境规划署驻中国代表张世刚认为，环保产业是政府推动绿色发展的重要产业之一，不仅因为它能为环境治理和保护带来积极的改善，更重要的是，它能为社会带来可观的经济效益，创造高质量的就业机会，增加贸易量。近年来，环保产业得到了中国政府的大力支持和重视，如去年国务院颁布的《关于加快发展节能环保产业的意见》。此前，节能环保产业也被中国政府列为七大战略性新兴产业之一。这个行业今年也取得了快速发展。该行业的平均年产值增长了约15%，远远超过了国内生产总值的增长率。

“但是中国的环保产业还处于起步阶段，中国环保产业的统计体系还在建设之中。一个成熟的环保产业统计体系，可以量化产业发展的态势和质量，量化产业发展对绿色发展的整体影响，为制定绿色发展政策、推进环境管理体制改革和生态文明建设提供坚实的统计基础。”

联合国环境友好商品和服务统计框架已经进入中国

在egss的框架下，环保产业包括所有与环境保护和资源相关的领域，从空气体过滤设备制造和废物管理到可再生能源技术和回收。国家发改委土地发展与区域经济研究所土地规划研究室主任张庆杰认为，目前我国对环保产业的内涵和外延界定不清，很多与环保领域相关的词汇，如可持续发展、绿色、低碳、节能减排等，经常被滥用，亟待澄清。本报告所做的基础研究将有助于中国使环境保护相关领域的定义和统计符合国际标准。

环境商品和服务统计框架已在许多发达国家实施，特别是在欧洲联盟。欧洲联盟统计局在欧洲联盟开展了三次大规模数据收集活动，但没有一个发展中国家采用该框架开展大规模统计活动。这是首次探索如何在新兴经济体实施该框架。

“这项研究显示了中国在推动绿色经济和生态文明方面的领导能力和决心，在关注经济增长的同时关注人与自然。”联合国环境规划署高级经济学家、该项研究的负责人傅生说:“这项研究的目的是支持中国政府最近关于节能和环境保护的立法，并帮助促进可持续发展政策改革和确定绿色投资机会。”

他补充说:“成熟的环保产业统计框架可以衡量该产业的增长，同时促进中国整体绿色经济的发展。”

根据该报告，中国环保产业调查可以作为将环境商品安全统计框架引入中国的切入点，并在此基础上不断完善。通过调查，报告发现2011年行业调查中的产品分类与egss分类相对应，部分数据可以计算。对于环境保护行业调查中无法说明的完整的环境产品和服务统计框架中的产品和服务，有必要补充和完善现有的产品目录，扩大调查范围。报告强调，统计的范围仍需扩大，同时存在一些需要突破的技术困难，并且缺乏长期的体制保障。

由于目前公布的统计数据只能粗略计算出egss统计框架所需数据的一小部分，且数据粗糙且缺乏连续性，很难通过目前公布的统计年鉴数据来对应egss统计框架。国家统计局会计司官员邱琼从实际统计工作中解释了与egss框架完全比较的困难。“目前，中国主要根据企业和机构的主要经济活动来界定其行业和分类，很少考虑下属公司和分支机构生产的不同领域的产品。Egss需要细化到特定的单位，如工业活动单位。”

报告建议，未来可能的途径是将环境、社会和科学统计框架与国家战略性新兴产业统计体系相结合，建立更加完善的环保产业统计体系。