环保部罚脱硫“作弊生”4亿五大电力集团上榜

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近日，环保部发布公告，对2013年脱硫设施存在突出问题的19家企业进行处罚。据新华社报道，19家企业因脱硫电价或排污费被罚款4.1亿元。

《国家商报》记者注意到，在19家上市公司中，除了华润、中石油、神华等央企的子公司外，五大电力集团都有子公司。另据了解，去年5月，环境保护部也对几家中央企业电厂的虚假脱硫数据进行了公示和处罚，但企业仍屡遭处罚和犯罪。

“目前，电力公司的盈利能力发生了很大变化。在这种情况下，去脱硫和欺诈是不合理的。我认为应该施加惩罚。”香港富豪集团的黑色产业分析师张志彬说。自然大学创始人冯永峰详细披露了企业伪造脱硫等环境数据的三种方式。他还强调，“空的空气污染数据监测是困难的，更容易为企业伪造。”

19家公司涉嫌欺诈

环境保护部官方网站公布的被处罚企业名单包括沈阳华润热电有限公司、新疆华电喀什二期发电有限公司、阳城国际发电有限公司、中国电力投资平顶山孟瑶第二发电有限公司、华润电力(兴宁)有限公司、大唐内蒙古多伦煤化工有限公司、中石油宁夏石化有限公司，其中电力企业是重灾区，部分钢铁有色化工企业。19家企业存在脱硫装置运行异常、自动监测系统使用异常、监测数据虚假、二氧化硫排放超标等问题。

据《国家商报》查询，五大电力公司华能、国电、华电、大唐和中国电力投资有限公司的控股或参股子公司均在名单上。其中，新疆华电喀什二期发电有限责任公司存在的问题是“公司1号、2号机组脱硫设施自投产以来频繁停运，长期超标”；阳城国际发电有限公司存在的问题是“1-4号机组脱硫改造过程中脱硫设施未同步投入运行”。

环境保护部官方网站宣布，上述19家脱硫设施存在突出问题的企业将被挂牌监管，烟气脱硫设施整改计划将在公告之日起30个工作日内完成，整改任务将在2014年底前完成。逾期未整改的，将依法从重处罚。19家企业所在地省级环境保护行政主管部门应当自公告之日起15个工作日内，根据本公告核定的二氧化硫排放量，确定2013年应全额缴纳的二氧化硫排污费数额，核实已征收的二氧化硫排污费，并收回差额。

电力公司一再受到惩罚并犯下罪行

脱硫是电力行业屡禁不止的问题。去年5月，环境保护部公布了2012年全国主要污染物总量调查和处罚情况，并对15家企业的脱硫设施异常运行和虚假监测数据进行了监管。当时，很多电力公司都上市了，其中就有华电集团的三个子公司。

此前，业内有一种相对宽容的声音，认为电力公司脱硫脱硝实施不力与电厂前期投资大、补贴成本困难有关，以前电力公司财力有限。然而，目前，这些不再是执行不力的借口。张志彬在接受《全国商报》采访时表示，由于煤炭价格大幅下跌，电力公司的利润大幅提高，国家对脱硫电价给予了特别补贴，补贴金额约为0.015元/千瓦时。“实施脱硫问题确实不合理。这一次它应该受到惩罚。”

根据新华社今年年初的报道，较低的煤炭价格极大地提高了以火力发电为主的发电集团的利润。2013年，五大发电集团利润总额达到740.34亿元，创近年新高。最大的华能集团2013年实现利润208.44亿元，国电集团157.94亿元，华电集团151.74亿元，中国电力投资集团111.56亿元，大唐集团110.66亿元。

张志彬解释说，一方面，执行不力在于监管不严下的逐利行为；另一方面，中央企业存在“技术官僚”的问题。“目前，脱硫技术非常成熟。改进新设备不仅能达到环境标准，而且在经济上也是相当可观的。但是，有些技术领导者不愿意在企业内部更换设备。”

企业有三种欺诈方法

“监测气体排放几乎是最困难的，这也让企业更容易伪造气体排放数据。”自然大学的创始人冯永峰告诉记者，目前，像二氧化硫这样的环境保护数据造假现象非常严重。行业内存在真实排放数据欺诈、过量排放数据欺诈和在线监测数据欺诈三种欺诈方式，其中第三种方式涉及企业改变欺诈的工具基础。鉴于此处罚，冯永峰认为，实时披露在线监测数据和公众监督是促进企业改进的有效方法。

北京公众与环境研究中心主任马军也强调了企业环境监测数据信息披露的重要性。他认为，对企业的重复处罚在于执法不严和企业违法成本低。“企业没有公平的竞争环境。谁要是超过了标准，违反了法律，谁就要利用它。因此，企业自然会受到利益的驱使。”

“4.1亿元只是回收，即回收的污水和其他费用，应由企业支付。根据现行的环保法规，这些企业只能被罚款5万元，而5万元对19个国家中的任何一个国家都没有警示作用。”马军说，新的环境保护法将于明年1月1日实施。其中，日常处罚是一项强有力的措施，另一项“篡改伪造数据需要法律责任”，即相关责任人被拘留。这涉及到企业，也涉及到第三方人员，甚至是不采取行动的政府工作人员。“这也将起到一定的威慑作用，但关键取决于这些法律能否得到实施。”

环境保护部加大了处罚力度

近日，环境保护部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等八部委在北京联合召开视频会议，部署2014年全国整治非法排污企业专项行动，保障人民健康和环境保护。环保专项行动部际联席会议召集人、环境保护部部长周生贤在会上表示，2013年，全国共派出执法人员183万余人，查处环境违法行为6499起，挂牌督办案件1523起。其中，各级环保部门全年向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件706件，移送案件数量超过10年。

周生贤从五个方面总结了去年的环保专项行动，包括严格查处利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞排放废水污染地下水的违法行为，开展大气污染防治专项检查，对制药企业进行专项整治，对重金属排放企业进行“回眸”，加强环境监管措施。

周生贤在介绍“加强环境监管措施”时强调，2013年各级环保部门向公安机关移交了706起涉嫌环境犯罪案件，移交数量超过了过去10年的总和；公安机关受理了637起案件，判处了109起环境污染案件，逮捕了186名罪犯。

周生贤表示，专项监督执法活动的深入开展，对改变环境质量起到了积极作用。监测结果显示，2013年，一级水质断面和二级水质断面的比例分别上升了2.7个百分点和下降了1.2个百分点。

周生贤说，2014年要努力做好三个方面的工作。它们是:全面实施“大气十大”，继续开展大气污染防治专项检查；认真开展重金属和医药制造业“审查”，深化重点流域重污染行业水污染专项整治；督促整改执法监督中发现的环境问题，确保整改措施的落实。