特许经营领域将有“法”护航

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中国水利网编者按:环境问题已经引起了广泛关注，而仁中的环境治理还有很长的路要走。在“两会”召开之际，中国水网、中国固体废物网和中国大气网特别推出了“三网谈两会”的话题，并以一系列文章向读者奉献了最新的行业信息、相关观点和政策解读。

3月5日上午，李克强总理在上任以来的首份政府工作报告中明确指出，要“制定非公有制企业进入特许经营领域的具体措施。”对于以特许经营方式进入公用事业领域的环保企业来说，未来将会有“法律”的护航。

法律的缺失阻碍了特许经营的发展

特许经营是利用市场机制提高公共服务质量和效率的有效途径，对于吸引社会投资、解决城市基础设施建设投资不足的问题具有重要意义。近年来，国务院多次强调鼓励民间资本投资供水、污水处理、电力、垃圾处理等公用事业。

2004年颁布的《市政公用事业特许经营管理办法》使公用事业市场化走上了法治轨道，但它属于部委规章，对各地的约束力有限。与此同时，北京、新疆、深圳、天津等地相继出台了关于城市基础设施特许经营的法律、法规或规范性文件。

2008年，中华全国工商联提交了《关于用行政法规规范市政公用事业特许经营制度的议案》，得到了相关部门的重视，但相关问题并没有得到很好的解决。特许经营领域仍然依赖于底层的法规和政策，这阻碍了特许经营领域的发展。

决定政府和市场之间合作关系的基本法则

清华大学建设管理系、清华大学国际工程项目研究院副院长王绶青认为，特许经营过程中出现的一些法律障碍和一些地方政府不遵守合同或扯皮的现象，其中一个原因是缺乏国家层面的特许经营法律和制度。此外，由于许多特许经营在大型项目中使用，建设周期长，使用时间长，涉及的利益相关者多种多样，且没有国家层面的法律和制度，容易产生各种纠纷，难以有效解决。

对于特许经营立法，环保行业的声音一直很强，业界也期待着这样一部法律的出现，以划清政府和市场之间的界限，规范双方的行为。上海吉邦投资咨询有限公司董事总经理张辽认为，特许经营立法可以明确政府与市场的界限，也是决定政府与市场合作关系性质的基本法。

张辽说，目前我国特许经营领域的相关法规和政策水平较低，大多是一些地方和国务院有关部门制定的规章和规范性文件。当社会资本介入特许经营领域时，往往会遇到经营与法律脱节的情况，最终导致没有法律依据。特许经营立法可以解决许多法律冲突。

降低交易成本，促进公共服务采购

在接受中国水网记者采访时，王绶青表示，特许经营立法可以解决目前特许经营领域最大的政府信用问题，特许经营立法可以规范政府和企业的行为，因为有法律可以遵循，有规范的流程可以降低交易成本。特许经营协议/合同持续几年、十年甚至几十年。因此，只有在国家层面建立完善的法律和制度体系，才能增强企业特别是民营企业的信心，更好地保障其权益，更有效地吸引社会投资参与。

特许经营立法是监管环境行业公共服务采购的一个重要方面。中国水网/中国固体废物网主编、清华大学水政策研究中心主任符涛认为，特许经营立法可以规范各级政府的采购行为和社会企业的供应行为。如果没有立法，政府的采购意图就会大相径庭，企业就无法提供标准化的服务。目前，特许经营各方在很多事情上都依赖于合同，这使得中国的特许经营模式非常复杂多样。《特许经营法》将规定双方的服务条件，双方将依靠法律来规范各自的权利和责任，促进政府采购公共服务。