怎样释放社会治污活力？

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知道的人不如好的人，好的人不如快乐的人。对排污公司来说，“请他”控制污染的效果远不及“请他”的效果。

如何使企业从被动污染控制向主动污染控制转变？在今年的全国人民代表大会上，许多代表一致开出了同样的药方——环境经济政策。

“如果你让我统治，最好是惩罚我。”

如果你是一个钢铁厂主，做这两个选择题:

或一套烧结脱硫装置，设备费用为3000万~ 6000万元，运行费用为10元/吨烧结矿，符合环保标准；或多次被环保部门查处，每次罚款10万元。你会选择哪一个？

要么是一套3000万元的设备，虽然马上就要淘汰，可勉强达到标准；还是一套6000万元的设备，技术领先，排放量远低于国家标准。你会选择哪一个？

“如果你让我统治，最好是惩罚我。”这对于一些企业来说是一个现实的选择。

“我能理解这个选择。”全国人大代表、天津市环保局总工程师鲍景玲表示，企业为了追求利润，必然会做出利润最大化的选择。由于没有相应的激励政策，企业在污染控制方面缺乏主动性。

他解释说，即使有严格的行政命令，它们也只会迫使企业控制污染，大多数企业只会选择勉强符合标准的设备，永远不会选择更好的技术。

"这是目前工业污染控制面临的最大问题."四川省环境保护厅副厅长、全国人大代表钟表示，企业缺乏控制污染的内生动力。

行政措施快速有效，但难以持续。全国平均每天派出2万人(次)进行环境执法，但每天检查时总会出现问题。“这不是企业的问题，而是政策体系和制度设计的问题。”钟说，从企业的角度来看，如果按照环保标准诚信经营，就应该有经济效益；目前，企业需要在设施上投资，并在运营上花很长时间的钱，这使得企业结算不经济。

“例如，为什么火力发电行业在减少二氧化硫和氮氧化物排放方面做得更好？”钟表示，由于脱硫脱硝电价补贴，环保设施的运行成本基本可以抵消，企业不需要贴钱。如果技术先进，管理良好，就会有经济效益。

至于污水处理厂，钟说，作为城市基础设施，如果它不正常运行，将有深层次的问题。电价太高，没有其他补贴。符合标准的污水处理厂和不符合标准的污水处理厂没有经济上的区别，电价是一样的。“成都的一个污水处理厂每天要花一两千元。为了省电，污水处理厂经常进行大修。”

钟说，四川每个县平均有25个乡(镇)，县财政负担不起污水处理厂的建设、运行和维护费用。"没有相应的经济政策支持，许多具体任务难以推进."

“让真正从事环保的企业在竞争中不吃亏，有经济效益”

"应综合运用法律、经济和行政手段促进环境污染控制."钟认为，特别是要运用绿色税收、绿色信贷、价格激励等经济手段，“使真正从事环保事业的企业在市场竞争中不吃亏，获得经济效益。”

“在目前的政策中，往往有许多限制，很少激励。特别是经济调节手段相对薄弱，社会治污的活力没有得到充分激发。”全国人大代表、江苏省环境保护厅厅长陈萌萌在接受记者独家采访时说。他今年向NPC提出的建议，正是“创新环保激励政策，释放社会治污活力”。

“一个好的环保激励政策往往可以起到‘四两’的作用，并激发污染控制工作的一个方面。”例如，陈萌萌表示，近年来，国家相继出台了火电行业脱硫、脱硝、除尘补贴电价政策，极大地调动了企业建设和改造污染治理设施的积极性。以江苏为例，大型发电机组脱硫已实现全覆盖，脱硝机组也占去年底的94%。“这两项任务从开始到后来顺利进行都很困难，主要是因为政策好。”

“从今年7月1日起，天津市将四种主要污染物的平均收费标准从每公斤0.82元调整到7.82元；其中，二氧化硫由1.26元调整为6.30元，氮氧化物由0.63元调整为8.50元。”鲍景玲告诉记者，通过实行差别化排污收费政策，企业每降低10%的排污浓度，将享受不同的收费标准，而排污量过大的企业，其排污费将翻倍。

例如，对于两个相同规模的钢铁公司，一个公司的排放量刚刚达到标准，它必须支付100万元的排污费；另一家企业的排放量只有标准的一半，因此，按照排放量计算，除了少付50万元外，剩余的排污费将减半，企业只付25万元的排污费。“阶梯收费是为了鼓励企业选择更先进的技术，提高污染控制水平。”鲍景玲说。

"面对严重的环境污染，必须出台经济政策."

"毫无疑问，环境经济政策可以促进企业控制污染."鲍景岭说，面对严重的环境污染，必须颁布经济政策。

虽然没有提出特别的建议或议案，但记者发现，鲍景岭、钟在接受记者专访时提出的意见与向联大提交的6项建议几乎完全一致。

“非电力行业急需出台脱硫脱硝激励政策。”三名NPC代表分别告诉记者。在基本解决了火电行业的脱硫脱硝问题后，钢铁、水泥等非电力行业的脱硫脱硝已成为完成大气污染物减排任务的重点领域之一。

陈萌萌建议财政部、国家发展和改革委员会、国家税务总局研究出台钢铁和水泥行业环保设施建设和运营的税收优惠政策。

"应尽快出台城镇环境基础设施用电优惠政策."陈萌萌表示，大量农村生活污水处理、垃圾处理、畜禽粪便污染控制设施运行普遍不理想，减排效率没有得到充分发挥。其中，一个非常重要的原因是乡镇可用的财力相对有限。建议国家发改委深入研究，对乡镇环境基础设施的运营给予农业电价优惠政策。

出台了补贴政策，如燃煤锅炉煤改气。陈萌萌表示，小型燃煤锅炉数量多、范围广，整治任务艰巨。据统计，仅江苏就有5万多台需要整改。他建议国家发展和改革委员会和财政部为燃煤锅炉提供财政补贴，使其变煤为气，使用秸秆成型燃料，并大力推进燃煤锅炉的能源清洁化改造。

尽快完善企业所得税环保优惠政策。陈萌萌表示，2008年和2009年，财政部、国家税务总局、国家发展和改革委员会先后发布了《环境保护专用设备所得税优惠目录(2008年版)》和《环境保护、节能节水项目所得税优惠目录(试行)》，取得了良好的效果。但是，原有目录的种类和范围已不能满足形势的需要，急需充实和扩大。建议财政部、国家税务总局和国家发展和改革委员会对目录进行修订和完善。

拓宽环保融资渠道。"遏制污染加剧，逐步改善环境质量，需要巨额资金投入."陈萌萌说，在增加各级财政投入的同时，也要拓宽渠道，吸引社会资本投资生态环境保护，参与污染控制设施的建设和运行。他建议财政部借鉴福利彩票和体育彩票的成功经验，对环保彩票问题进行深入研究，适时开展试点。

扩大政府绿色采购范围。陈萌萌建议财政部进一步完善节能环保标签产品政府采购清单制度，节能减排任务较好、国际国内清洁生产领先的企业也应在政府采购中优先考虑其产品。