人大代表：治雾霾还须联防联控 污染源六月完成解析

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“我今天见到了几位同事，他们非常关心雾霾的治理。每个人都在讨论一个问题:如何引入更有针对性和更有效的空气污染控制措施。”全国人大代表、中国石油化工股份有限公司石家庄炼油化工公司总经理毕建国说。在他看来，污染是一个长期的积累过程，有必要从源头上获得正确的药物，但不能指望它能取得所有的成就。据了解，北京、天津和石家庄的污染源分析将于6月底完成。

信息共享可以开出正确的药方

“京津冀地区空空气污染严重，雾霾频发，水资源严重短缺，水污染严重。空的天然气和水正在流动，任何人都很难独立。只有开展区域合作，共同防控，才能有效应对。”全国人大代表、天津市环保局总工程师鲍景岭表示，雾霾最近引起了广泛关注。

包静玲代表自己的实际工作，认为三地可以共享信息资源，开出防治雾霾的良药。“例如，北京空气污染物中的高含氮量表明污染主要是由汽车尾气造成的；河北省大气污染物中硫含量较高，说明污染主要是由煤炭在能源中所占比例较高造成的；天津的污染物结构介于两者之间。三地可以在信息交流的基础上充分合作。”他分析说，“不同地方大气污染物比例不同的原因在于污染源不同。三地充分配合，通过联动配合，可以为各地个性化的大气处理方案创造良好的外部环境，避免“压葫芦浮勺”的尴尬

单一区域控制不起作用

“中国的发展到今天，按行政区划控制空气污染的做法已不再可行。要建立“统一规划、统一监测、统一监督、统一评价、统一协调”的联合防控监管体系，这是联合防控机制的核心中国环境科学研究院副院长柴法河说。过去，中国的空气污染控制理念以属地管理为主流，忽视了空天然气的流动性和复合污染的复杂性，使得该地区的统一规划没有得到实施。此外，能源消耗，特别是煤炭消耗，在该区域没有得到统一考虑，或者煤炭消耗没有根据该区域的环境容量来确定。
“所谓区域‘统一监测’是指在建立区域管理机构的基础上，突破行政边界，在区域一级开展监测工作。”柴法河说。据报道，自2012年以来，环境保护部已开始监测全国74个城市的pm2.5，并进行实时报告。可以说，我们正朝着统一监控和统一发布监控结果的方向发展。但是，区域联动的信息共享平台尚未建立，区域烟雾预警监测系统不完善，不能有效预测烟雾的发生和发展，也不能形成区域应对烟雾的联合防控机制。

推进京津冀区域一体化

为此，2013年6月，国务院发布了《全国大气污染防治十条》，将“在京津冀、长三角、珠三角环渤海地区建立联合防治机制”列为单独措施，进一步明确了联合防治在我国大气污染防治工作中的地位。《京津冀及周边地区大气污染防治行动计划实施细则》作为大气污染防治“国家十条”的配套措施，要求加强污染物的协调减排，防止机动车污染；建立京津冀及周边地区大气污染防治合作机制，组织实施环境评估咨询、联合执法、信息共享、预警和应急响应等大气污染防治措施。

2013年10月23日，京津冀及周边大气污染防治合作机制在北京启动，这是落实国务院《大气污染防治行动计划》的重要举措。根据“责任共担、信息共享、协商协调、联合防控”的工作原则，北京等6个省、自治区、直辖市、环境保护部等国家部委将实施一系列工作制度，加强大气污染防治的区域合作。

“建立大气污染联合防治新机制，是促进京津冀协调发展的重要契机。”全国人大代表、北京师范大学生态研究所所长张大勇认为，雾霾让各国政府认识到区域协调的重要性，这将有助于促进京津冀的协调发展。

实施是良好机制的关键。张大勇代表认为，关键是以共同努力控制霾为契机，形成反向机制，大力推进京津冀区域经济一体化，统筹产业布局和功能定位，统筹区域环境容量，配置科技资源，完善利益决策和协调机制，建立资源补偿和生态补偿机制，形成淘汰落后产能、节能减排的有效激励机制，实现京津冀绿色高效发展。