环境执法要像钢铁一样“硬”

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2013年，环境污染事件频发，环保工作越来越受到社会各界的关注，环境管理也面临越来越大的压力。以中石油和中石化为代表的大中型企业频频爆出环境丑闻，引起了社会舆论的热烈讨论。

环保部门不能像人们说的那样监督这些大企业，这是真的吗？

■每天在10，000多家企业现场执法

“两高”司法解释将环境执法与“剑”相匹配

2013年，环境保护部对中石油和中石化2012年减排任务完成情况进行了现场核查。核查发现，中石油未能达到cod减排目标，中石化未能达到NOx减排目标。环境保护部立即宣布，除石油升级和节能减排项目外，将暂停审批中石油和中石化新建、改扩建炼油化工项目的环境影响评价。

经过环境保护部的面谈和现场核实，两家企业迅速采取行动解决了发现的问题，并制定了纠正措施。中石油提出“将环保设备作为生产设备进行管理，将污水重量作为生产产品进行调度”，并在“十二五”期间安排了76亿元的污染减排投资；中石化计划投资200多亿元建设和改造大型高标准污染控制设施。

据不完全统计，2013年以来，国家环保部门共派出环保执法人员900多万人，检查企业400多万家，检查污染防治设施60多万处。这意味着，平均每天有2.5万名环保部门执法人员在1万多家企业持续执法。

2013年发布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》为环境执法增添了一把“利剑”。首先，降低了环境污染犯罪的定罪量刑门槛，只要造成多人死亡，处罚就会加重；其次，从结果犯到行为犯，只要有相应的污染行为，就可以定罪；第三，非法处置进口固体废物罪和环境监管失职罪的定罪量刑标准相应降低。此外，司法解释还规定了几种可以酌情从重处罚的情形。

■采取新措施，监督更加有力

全国监督了1，523起环境侵权案件

从制度到实施，环境执法人员未能遵循脚本。面对环境监管任务越来越重、违法手段越来越复杂和隐蔽的严峻形势，他们积极采用新技术、新手段将其应用于现场执法。

网格管理在环境监理中的实施。将辖区划分为多级网格，将日常环境监管职责分解为单位和岗位，明确区域和任务，落实执法责任制。目前，包括山西在内的9个省(自治区、直辖市)已全面实施环境监测网格化管理；北京等16个省(自治区、直辖市)正在逐步推进或部分实施环境监测网格化管理。

“三不”和“三不”，加大暗访和突击检查力度。2013年11月，环境保护部环境监察局从各省派出重点环境监测人员，在6个省(自治区、直辖市)的京津冀及周边地区的15个城市进行了交叉检查，没有设定出发时间，没有打招呼，也没有听取汇报，直接前往现场，直接检查，直接放行。直接发布意味着每个小组都邀请媒体记者参与，检查员小组可以在发现任何问题后随时发布，而无需带回研究。

联合检查和执法。2013年，环境保护部和公安部联合发布了《关于加强公安部门环境保护与执法协调的意见》，规定了环境保护与公安部门协调的职责、工作机制和保障措施。据不完全统计，环保部门已经移交给公安机关

涉嫌环境污染犯罪案件近300起，超过近五年移送案件总数。公安机关立案查处环境污染刑事案件247起，是10年来环境污染刑事案件的总和，充分发挥了环保和公安部门的职能优势。

无人机、卫星遥感和手持移动执法系统提高执法效率。无人机航空摄影克服了过去执法人员进入工厂后企业隐藏和销毁证据速度快的缺点，实现了从空.全方位立体执法取证无人机在唐山的首次试飞发现了17家存在环境问题的工业企业。截至目前，已有两家公司因无人机航拍被关停取缔，一家公司被责令停产，罚款423.8万元，排污费145.89万元，已处理9家企业61名责任人。手持移动执法系统可以立即将现场检查记录和证据收集录入数据库，实现对监督任务、执法过程和案件处理全过程的“标记”和有序管理。

通过使用各种新的手段和技术，自2013年以来，全国共监督了1，523起环境违法案件，联合监督部门监督了511起案件。其中，环境保护部直接监督了70起重大环境违法行为。

■促进信息披露并监督企业环境行为

“12369”举报热线共收到群众举报48749件

环境执法离不开信息披露，只有公众参与，才能更好地形成对企业的监督。2013年，环境保护部发布了《关于加强污染源环境监管信息公开的通知》，发布了《污染源环境监管信息公开目录(第一批)》。2013年10月和12月，对各地各级环保部门的执行情况进行了网上抽查和综合调度、通报。截至2013年底，共有27个省级环保部门、43%的区级市级环保部门和11%的县级环保部门在政府网站上设立了污染源环境监管信息披露栏目。

2013年，环境保护部环境监察局向社会公布了4批92起案件的处理情况，并公开敦促地方政府和环保部门予以处理，接受社会监督。山东省潍坊市的一些化工厂和造纸厂使用高压井将污水排放到地下；河南省新乡市大槐镇的小村庄使用东风造纸厂未经处理的生产用水来灌溉农田；秦淮河三岔河门附近出现大量死鱼；河北省河间市舒曦社区周边的煤炭厂、水泥搅拌站、垃圾粉碎厂等企业排污违法案件的及时披露，有效地回应了群众的质疑，同时也对违法单位形成了强大的舆论压力。

作为环境保护部的公众举报热线，“010-12369”环境举报热线发挥了重要作用。2013年，环境保护部“12369”环保热线共收到群众举报48749件，平均每天收到群众举报133件。在所有被调查的案例中，有80%被报道是真实的，这充分显示了公众参与环境保护的热情。

面对日益严重的环境问题，环境执法的力度必须不断加大。2014年，各级环境监测机构将紧紧围绕“执法为民、执法公正、执法公开、执法高效”四大主题，继续开展专项环保行动和各种专项执法检查，加大对自然保护区违法行为的打击力度，逐步解决历史遗留的相关环境问题，进一步加快实施“区块管理、网格划分、责任到人”的网格监管模式。

在查处环境违法行为中，环境监管部门将继续加大对环境违法行为的查处力度，规范和引导环境行政处罚，严格执行《环境行政执法检查办法》，加强环境行政执法和刑事司法与公安部门的联系，建立和落实三个机制和思想体系，实现环境保护和公共安全的联合执法。

此外，环保部将对京津冀及周边地区、长三角和珠三角等“三区十组”重点区域进行检查，并对火电、钢铁、水泥、石化、化工、有色金属冶炼、燃煤锅炉等大气污染物排放进行抽查。