中央政府首次“晒”权力清单 亮“家底”

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国务院最近决定向社会公布国务院各部门保留的行政审批项目清单。专家认为，这是中央政府第一次“沐浴”权力清单，揭示“权力基础”，也是推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的重大举措。据记者统计，截至昨晚10时，除国务院议事协调机构外，国务院75个部门中已有47个部门公布了目前保留的行政审批项目，占总数的62.7%。国务院这47个部门保留了1031个行政审批项目。

找到基础，锁定改革目标

对普通大众来说，“权力”这个词很熟悉，但很抽象。专家说，事实上，行政审批是政府部门权力的直接体现，国务院各部门公布这一目录是以名单和“晒太阳”的形式向公众公开中央政府的权力。

“公布权力清单是建设一个阳光政府的重要一步，这样权力才能真正在阳光下运行。”中国人民大学公共管理学院院长董克勇表示，显示“名单”意味着将权力放进系统的笼子里，让公众知道政府权力的界限。

此外，明确的权力清单使得多年来推进的行政审批制度改革进一步了解了基础，进而锁定了改革的目标。

专家表示，长期以来，在行政审批制度改革过程中，存在“家庭资源不清”的问题。行政权力的下放往往一方面减少，另一方面增加，行政审批项目的取消和下放甚至成为“数字游戏”。

“例如，有些审批项目不存在，有些审批项目从未申请过，有些项目有多部门交叉。这些情况将导致批准项目总数不明确。”董克勇说道。

国务院发布的通知要求各部门在门户网站上公布本部门目前保留的行政审批项目清单。同时，强调各部门不得在已公布的名单之外实施其他行政审批，不得以其他名义变相审批已取消和下放的审批项目，坚决杜绝随意新建、增减增、减增等问题。

去年10月，中央机构编制委员会办公室主任在接受记者采访时说，制定中央政府行政审批项目目录，锁定改革目标，让全社会监督，是推进整个行政审批制度改革的出发点。

打开改革之门，进一步促进权力下放和权力下放

国务院发布的通知在公布权力清单的同时，还要求各部门“认真收集和研究清单公布后各方提出的意见”，并“进一步加大撤销或下放的力度”。

专家说，改革进入深水期后，容易的变了，剩下的都是“硬骨头”。在这一阶段，有必要集思广益，精简真正需要审批的项目。向社会展示“权力基础”，就是打开改革之门，深化改革。

“宣传不是最终目标。宣传是让人民、企业和机构给予反馈。这些项目是否应该由政府审批，怎样才能更方便、更有效率呢董克勇说，“公开也有利于防止部门为了维护自己的既得利益而拒绝“割肉”

打开教育部官方网站，在主页上可以看到《关于公布教育部行政审批项目目录的公告》。一位在北京工作的大学教授对公告附件中所列的“高校教授评审权的审批”提出了自己的看法。“职称评定应该是办学自主权的一部分。大学对教授的评价应该是独立的，因为不同的学校对教授有不同的评价标准。”教授认为这不符合当前的改革方向，此类审批事项是否需要改革应征求各方意见。

权力列表将成为一个系统

事实上，随着改革的推进，不仅是中央政府部门“晒”到了权力清单上。

李克强总理在省部级领导干部学习贯彻十八届三中全会精神座谈会上的报告中指出，要“逐步建立各级政府的权力清单制度”。

浙江省宣布将从今年起全面推行政府权力清单制度，安徽省在试点基础上实施了省级政府机关行政权限清理改革试点，并要求试点单位制作“权力运行图”。此外，一些地方和部门已经开始实行“负面清单”管理。

专家表示，各级政府权力清单制度的建立，实际上要求政府转变职能，处理好与市场和社会的关系，激发市场活力，使市场在资源配置中发挥基础性作用。这是政府管理体制“深化改革”的真正落实。

“从源头上减少审批环节，降低审批门槛，激发市场活力，让有能力的人有渠道、有可能参与，这实际上对政府的管理效率和公共服务能力提出了更高的要求。”董克勇表示，这不仅要提高事前审批的效率，还需要在监管期间和之后采取有效措施。

与此同时，专家表示，下一步是完善政府责任制度，以确保改革的结果能够锁定而不是反弹。

南开大学副校长朱光磊教授说，所谓政府责任体系的构建，就是要将政府的行政审批、公共服务和监管责任逐一明确，分解到位，并通过立法予以确认。

朱光磊说，各级政府要在宪法和法律的框架内做该做的事，放下不该做的事，最终形成符合中国国情和现代政府发展规律的政府责任体系。