取消资质管理将是趋势

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最近，国务院发布了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发[2014]5号)，取消和下放了64个行政审批项目和18个子项目。在决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录中，有两个项目与环境保护部有关，其中环境保护(污染控制)设施经营者甲级资质认证行政许可受到业界广泛关注。无论是取消经营资格还是下放审批权限，都存在诸多争议，因为环境保护部尚未发布进一步的解释。

目前，环境污染控制设施运行资质管理是按照2012年发布的新修订办法执行的。除自动和连续监测设施外，环境污染控制设施(包括生活污水、工业废水、除尘、脱硫脱硝、工业废气、工业固体废物(不含危险废物)、有机废物和生活垃圾)的运行资质分为三级:甲级资质、乙级资质和临时资质。

甲级资质由环境保护部批准。乙级和临时资质审批程序由省级环境保护部门审批，并报环境保护部备案。上海环境研究所所长张毅表示，目前不同级别的资质由不同级别的主管部门审批的做法是不合理的。此外，资格的设置赋予了租用过多空.的权力现阶段，环境保护部取消甲级资质认证许可的审批，应是环境保护部行政许可权的下放，地方环保部门应统一进行资质审批。

此外，张毅还表示，监理资质并不等于监理资质，而只是设立资质。如果监管不严格，资质管理就没有什么效果，只是一个附加的审批程序。因此，从长远来看，取消资格将成为一种趋势。但是，还是会有依法成立的。例如，危险废物的操作需要资质管理。当然，取消资格也将要求加强政府监管职能，增加企业的违法成本。

北京大学环境学院教授刘说:“我不认为环境保护部取消甲级资质认证的行政审批权限是审批权限的下放。如果甲级资质审批权限分散，将导致权力寻租的恶化和普遍性。”他认为资格管理不会马上取消，肯定会有一个过渡的方式，但不应该简单地分散。此外，无论是取消资质管理还是合理的行业管理，都要综合考虑行业当前存在的问题、企业的实际需要和发展，制定有利于环境监管、企业竞争和行业健康发展的管理政策。

中国水网研究所认为，权力下放和取消资格都需要政府推动强有力的监督机制，以使行业能够健康发展。

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环境保护部公布行政审批项目清单