环保部发布通知 要求认真学习领会贯彻《大气十条》

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关于认真学习、理解和实施《大气污染防治行动计划》的通知

各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，副省级城市环境保护局，解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，各部委、各机构、各直属单位:

党中央、国务院高度重视大气污染的防治。针对2013年1月以来我国长期大范围的重污染雾霾天气，习近平总书记作出重要指示，要求我们高度重视，加强领导，下定决心，坚决治理，采取有效措施，为实现美丽中国的发展目标做出应有的贡献。李克强总理明确要求，要下更大的决心，扎扎实实地推进大气污染治理工作。国务院副总理张呼吁采取稳定、准确和严厉的措施坚决控制空气污染。近日，国务院发布了《关于印发〈大气污染防治行动计划〉的通知》(国发[2013]37号，以下简称《大气十条》)，提出了大气污染防治的总体要求、目标和政策措施。国家环保系统必须认真学习和理解，深入贯彻执行，扎实推进空燃气质量的逐步提高。现将有关要求通知如下:

一、充分认识实施“大气十大”的重大意义

大气污染防治事关人民健康、经济持续健康发展，事关各级政府的形象和公信力。发行《大气十篇》意义重大。

(一)“大气十大”是推进生态文明建设的重要举措。蓝天白云是对生态文明最简单的理解。没有蓝天白云，就不可能全面建设小康社会，建设生态文明的美丽中国，实现民族复兴的中国梦。必须以大气污染综合治理为突破口，大力推进生态文明建设。

(二)“大气十大”是解决民生和环境问题的必然要求。一个美丽的、适宜居住的、不损害人们健康的环境是各级政府必须提供的公共产品和基本服务。扎实推进大气污染综合防治，大幅度减少重污染天气，逐步提高空燃气质量，让人民看到希望，赢得人民信任。

(3)“大气十大”是建设升级版中国经济的有力起点。中国高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型发展模式没有得到根本改变，这是大气污染严重的根本原因。深化大气污染防治是转变发展方式、调整经济结构的内在要求，是提高经济增长质量和效率的重要举措。

(4)大气十是树立负责任国家形象的有效途径。深化大气污染综合治理，可以协同控制和减少多种污染物的排放，更好地展示一个负责任大国的形象，帮助中国主动处理国际事务。

第二，充分把握“大气十大”的主要内容

“大气十大”立足于推进科学发展、建设生态文明的战略高度，以改革创新为重点，坚持新老污染并举、节能减排加气并举、政策激励与约束并举，从生产再生产、流通、流通、消费的全过程出发，综合运用经济、科技、法律和必要的行政手段，建立和完善政府引导、企业治理、市场驱动、公众参与的新型环境保护机制。提出了减少污染物排放、促进产业结构优化升级、加快企业技术改造、调整能源结构、严格节能环保准入、完善环境经济政策、完善环境法律法规体系、建立区域合作机制、妥善应对重污染天气、明确政府、企业和社会责任等10项35项具体措施。

“大气十条”目标积极稳妥，任务明确具体，措施严格可行，不仅符合人们对改善大气环境质量的期望，也得到各级政府的认可。应该彻底理解、全面掌握和认真实施。我们必须立即行动，有所作为，打一场硬仗，逐步改善空的天然气质量，以便人民能够看到希望；要认清大气污染控制的长期性、艰巨性和复杂性，制定长远规划，明确应对，打持久战，从根本上改善空气质量。

三、抓紧落实“大气十大”要求

国家环保系统应认真贯彻落实大气十条，利用空燃气质量改善的实际成果，为促进生态文明、建设美丽中国做出应有的贡献。

首先，要实现目标和任务的分解。地方各级环保部门要主动做同级党委、政府的参谋助手，按照国务院授权环境保护部和各省(区、市)人民政府签订的大气污染防治目标责任书的要求，层层签订责任书，将目标任务分解到地方各级人民政府、有关部门和企业，建立纵横向的目标任务和责任考核体系。

第二，要在促进经济转型升级中贯彻落实。各地要紧密结合调整产业结构、增强科技创新能力、提高经济增长质量、保障和改善民生，优化工业空房布局，加快企业技术改造，加快能源结构调整，加快淘汰落后产能。充分利用落后的环境保护机制，促进股权结构调整。同时，要特别注意渐进式结构调整。严格环境准入，坚决控制高能耗、高污染行业新增产能，认真清理产能严重过剩行业在建违法项目。尚未开工建设的，不得开工建设；所有在建工程都将被停止。

第三，注重重点任务的落实。《大气十条》强调区域政策和分阶段处理的不同目标和任务。已确定的重点治理区域是京津冀、长江三角洲和珠江三角洲。受管制的主要污染物是细颗粒物(pm2.5)，其他地区受管制的主要污染物是可吸入颗粒物(pm10)。其中，京津冀及周边地区(北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁和山东)最为重要，环境目标更高，控制措施更严格。地方各级环境保护部门要结合本地实际，抓紧制定“大气十大”实施细则，明确重点治理领域和重点任务，以打破壮士断腕的精神坚决推进，确保治理任务顺利完成。

第四，我们应该妥善处理严重污染的天气。加快全国空燃气质量监测网络建设。到2013年底，在重点环保城市和国家环保模范城市建立pm2.5监测点，到2015年覆盖所有地级以上城市。建立重污染天气监测预警系统，及时发布监测预警信息，做好重污染天气应急处置工作。各地要抓紧制定和完善应急预案，并向社会公布。根据预警级别，迅速启动应急预案并采取对策，有效保护人民健康。

第五，要加强环境信息的公开。向全社会公开大气污染防治目标责任书和各地大气污染防治措施，并接受监督。重点审批新项目环境影响评价、环境空气体质量监测、企业污染物排放、突发环境事件处置，加大环境信息公开力度。国家每月公布燃气质量最差的10个城市和燃气质量最好的10个城市名单，地级及以上城市应及时在当地主要媒体上公布燃气质量监测信息of/きだよ 0。

第六，要注重严格考核和责任追究。根据国务院制定的考核办法，每年年初对各省(区、市)完成年度治理任务的情况进行考核。审查评估结果报国务院批准后，应当向社会公布。对年度考核不合格的，应会同组织部门、监察机关等部门对相关责任人进行约谈，督促整改。因工作不力、不履行职责，未能有效应对重污染天气，干预、伪造监测数据，未能完成年度目标任务的，要严格追究相关人员的责任。

环境保护部

2013年9月13日