宁夏绘就环保路线图

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生态环境脆弱，自然环境净化能力和承载能力相对不足，环境保护形势不容乐观...作为后发地区，宁夏回族自治区的环境保护工作面临着许多先天和后天的条件。

如何打破这些限制？最近发布的《宁夏回族自治区环境保护行动计划(2014~2017年)》(以下简称《行动计划》)给出了答案。

量身定制的路线图

长期以来，宁夏回族自治区立足现实，着眼长远，提出了以“美丽宁夏”为目标，以“环境优先”为战略，指导全区经济社会发展。在此基础上，宁夏出台了《行动计划》，全面实施了环境保护领域的量化控制和管理。

“相比之下，过去省级出台的环境保护政策和措施要么是宏观的，要么是具体的。”宁夏社会科学院农村经济研究所副所长、研究员李鲁生说:“但是，这次发布的行动计划是一个覆盖所有环保业务工作的庞大系统工程，既有宏观指导意义，又有具体操作细节，为各级政府和环保部门量身定做了‘路线图’和‘时间表’。”

“高水平、高起点地规划和设计全区环境保护工作，体现了自治区党委和政府治理环境问题的信心和决心。”李鲁生指出，《行动计划》已经自治区政府常务委员会审议，并由自治区政府发布。其职责和任务覆盖全区各级人民政府职能部门和直属机构，涵盖环境保护领域的各项工作。它可以说是建设美丽宁夏的纲领性文件。

深化生态文明体系改革

“行动计划最引人注目的部分是指明了宁夏深化生态文明体系改革的方向。”宁夏环保厅副厅长李恊表示，这包括加强环境保护的顶层设计，划定生态环境保护的红线，创新环境保护的市场机制。

据了解，宁夏将成立区域生态文明促进委员会，统筹推进生态文明建设；严格划定全区生态环境红线，对重点区域实施最严格的保护措施；对国家和地区控制的重点污染源企业排放的废气、废水实施综合定量控制和管理，实施排污权有偿使用、排污权交易、生态环境损害评估和补偿等一系列制度；对重点行业实施污染物排放总量控制，实行企业节能减排目标与阶梯水价、差别电价、绿色电力调度、绿色信贷挂钩制度。

不要用gdp来谈论英雄

宁夏回族自治区党委书记李建华在有关会议上指出，要牢固树立“让美丽的生态环境成为宁夏最大优势”的理念，与其为了所谓的政绩而牺牲环境，不如放慢发展速度。

因此，《行动计划》提出在自治区效能评估中提高环境质量改善和减少污染的得分，加强结果的应用，实行“一票否决”。

增加环境保护在市县经济社会发展绩效和党政领导干部绩效考核中的内容，强化责任追究和工作问责，并作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。将环保目标和任务分解到市、县(区)人民政府、宁东能源化工基地管理委员会和重点排污单位，并签订目标责任书，严格考核奖惩。对发展区域受限、生态脆弱的重点扶贫开发县取消区域生产总值评估。

"这是行动计划中最具突破性的条款之一."李鲁生说，这意味着欠发达地区也应该摆脱gdp崇拜。

主要污染物总量三年内不会增加

宁夏回族自治区主席刘辉曾要求环保部门要做一个铁甲承包商，努力解决实际问题，绝不屈服于环保问题，尤其是把减少污染作为重中之重。

根据行动计划，到2015年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量将分别控制在225，700吨、16，800吨、369，200吨和397，200吨以内。

到2017年，四大污染物排放总量应控制在2015年的水平。换句话说，从2015年到2017年的三年中，主要污染物总量不会增加。

"面对发展和保护，宁夏倾向于后者."李芦生对此进行了分析。

同时，《行动计划》要求提前一年淘汰煤炭、电力、钢铁、焦炭、水泥等21个重点行业的落后产能。2015年底前，淘汰并关停年产1万吨以下的淀粉生产企业，关停全部自备电厂，关停标准煤耗比全国平均水平高15%、比地区平均水平高10%的纯冷凝蒸汽发电机组和燃煤机组，关停年产1.7万吨以下的化学制浆生产线和年产1万吨以下的以废纸为原料的造纸生产线。到2017年底，所有注册的黄标车将被淘汰。

完全禁止污水直接排入黄河

世界是黄河富和宁夏。黄河是宁夏经济社会发展的强大支撑。如何更好地保护和改善黄河水质，对宁夏实现可持续发展尤为重要。

数据显示，自2007年以来，黄河宁夏段水质逐年改善，连续7年保持良好的三级以上水质。其中，2013年黄河宁夏段二类水质断面占所有监测断面的50%以上。

《行动计划》对包括黄河在内的水环境管理提出了新的要求:到2015年底，重点工业企业的废水不得直接排入河流、水库和湖泊，黄河宁夏段的所有工业企业应完全禁止直接进入黄河。排污口确保河流、水库和湖泊水质符合标准，保障黄河水环境安全；严禁批准设立直接排入江河湖泊的排污口，加强对污水排放行业企业的监管；实施胡莎盆地湖泊生态环境保护工程和主要排水沟等水环境综合治理工程，有效改善重要湖泊和主要排水沟的水质；完成所有市、县(区)和40个重点镇的生活污水集中处理设施建设。

2017年底前，城市污水处理率将提高到85%；所有工业园区都建有污水处理厂；建成20个中水利用设施，中水利用率达到50%；新建污泥无害化处置设施11处，污泥无害化处理率达到50%。