今年经济工作：投融资与环保成各地改革抓手

本篇文章2200字，读完约6分钟

据《经济信息日报》记者不完全统计，截至发稿时，已有不少于21个省(自治区、直辖市)召开会议，对2014年经济工作进行部署。根据会议内容，各地把全面深化改革作为新一年经济工作的主要目标，改革突破口选择集中在加快投融资改革、进一步简政放权和生态环保治理上。专家表示，选择上述改革领域可以兼顾改革和增长，但只有有效实施才能带来真正的变化，特别是要注意防范分散化带来的地方投资冲动风险。

因地制宜，强调加快投融资改革是一个相对较新的变化，这可能与当前的经济形势有关。2013年12月制造业采购经理人指数较11月下降0.5个百分点，表明2013年第四季度经济增长再次放缓。根据清华大学中国与世界经济研究中心的预测，这种放缓至少将持续到2014年上半年。正是由于经济形势的复杂性，许多省份提出扩大有效投资，加快投融资改革。内蒙古自治区提出:“要巩固稳定经济的良好态势，必须加快政府职能转变，优化投资环境，加大项目建设力度，创新投融资机制，促进投资稳定增长。”湖南省提出:“重点加强对实体经济的金融支持，在努力保持贷款增长、优化信贷结构的同时，大力推进企业上市，重点扩大股权融资、债券融资等直接融资比重。”山西省提出要“积极推进国有企业股权多元化”。

中国社会科学院经济研究所副所长张平告诉《经济信息日报》，中国仍处于经济发展的历史机遇期，经济增长主要由投资驱动。为确保2014年经济增长达到7.5%左右的预期目标，有必要加快股权投资改革，使企业能够通过再融资增加设备改造投资，降低负债率，特别是对国有企业而言。

进一步简化管理和下放权力是另一项兼顾改革和增长的措施。四川省提出“要优化投资，趋利避害，继续发挥投资拉动增长的关键作用。”具体要求之一是“进一步简化行政管理和权力下放，并刺激和释放私人投资的活力。”浙江省提出要做好2014年的经济工作，“特别是要扩大有效投资，增加浙商回报。”为此，具体对策之一是“加快建立权力清单制度”。江苏省提出“抓住中国(上海)自由贸易试验区建设的机遇，率先转变政府职能，简政放权，为企业创造符合国际惯例的市场环境。”

今年，各省都把环境治理提到了重要位置，特别是雾霾治理，这将成为2014年许多省市的工作重点。安徽省提出:“要切实加强生态环境的保护和建设，以壮士断腕的决心做好大气污染的防治工作，使安徽的天更蓝，水更清，人民生活更好。”山西省提出“要加快建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西，扎实开展大气污染防治，大力推进污染减排，狠抓省会环境质量改善，加强环境执法，确保全省环境安全。”河南省提出:“要以实施‘蓝天工程’、‘清水工程’、‘清洁村工程’为重点，提高环境质量，以加强生态系统建设为重点，提高生态和自然恢复能力，以加强总量减排为重点，加强环境容量控制，以节能降耗为重点，提高资源节约和集约利用水平。”

环境治理首先有利于经济结构的转型。同时，它也可以成为一个大的环保产业。中国国际经济交流中心执行副总裁郑新立在接受《经济信息日报》采访时表示，在环境和生态方面的投资也能产生gdp、利润和增加就业。目前，一般商品供过于求，但包括清洁空煤气和清洁水在内的公共产品仍然短缺。如何解决这一短缺？这取决于政府。各级政府应把提供clean/きだよ燃气作为提供公共产品的重要内容之一，并作为政府的一项重要职责。政府应该出台强制性排放标准，让所有人都执行，如果达不到要求就关门大吉，从而形成环保产业的巨大市场，使环保投资成为新的投资热点和经济增长点。

汇丰中国宏观经济分析师孙告诉《经济信息日报》，人们普遍认为结构性改革预示着阻碍近期经济增长，但这只是改革的一部分。我们认为，改革将在未来12个月开始改善经济增长，尽管全面影响将在2015年公布。促进经济增长的改革包括上述项目。权力下放可以释放私营部门被抑制的需求。利用更加多元化的融资渠道和增加民间资本投资比例的投资项目融资改革将促进基础设施投资的增长。生态改革意味着额外的资金将投资于节能和低污染设备和技术升级。

虽然这些改革措施有利于促进全面改革，同时兼顾合理增长，但一些专家指出，只有有效实施才能带来真正的变化。具体到以上三个方面，首先，要注意分散化带来的地方投资冲动风险。中国社会科学院经济研究所研究员张曙光对《经济信息日报》表示，2013年，国务院取消并下放了一批行政审批项目，重点是经济领域投资、生产经营活动以及企业投资扩建民用机场和城市轨道交通。从中央层面来看，这可以减少审批程序，提高效率，但可能会加剧局部地区的投资热潮，导致重复建设和产能过剩。因此，在当前高利率的形势下，有必要防范过度投资造成的地方政府债务风险。马克西姆咨询公司(Maxim's Consulting)首席经济学家周表示，在2013年6月资金短缺之后，中国的资本成本开始逐渐上升，贷款利率完全放开，央行不再控制贷款利率。贷款利率的上升将影响到经济的各个层面。对于普通企业和个人来说，利率相当敏感。在2014年的某个时期，高利率可能会导致大量债权人逃跑。债务风险的防范也适用于投融资改革。张平表示，中国实体经济的总体融资成本正在迅速上升，投资回报率较低。在这种情况下，企业的债务压力非常大，如果资本成本再次上升，它将不堪重负。至于环境治理，专家认为，除了防止可能的腐败，关键是要明白环保产业的发展需要一个过程，很难在短时间内形成规模。