“尴尬环保部”何以成为热词

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环保部门的尴尬处境有很多历史和现实的原因。为了确保他们尽快走出尴尬和困境，今后的重点是做好以下工作:

首先，更新“用gdp来谈论英雄”的陈旧观念。根据2013年12月中央组织部《关于改进地方党政领导班子和领导干部绩效考核的通知》，应将环境成本、资源消耗和生态效益纳入政府绩效考核范围，建立生态绿色考核和人员选拔制度，建立生态建设考核评价专业机构。当前，最重要的是建立科学的生态文明建设指标体系。

第二，以环境保护为指导，优化各项决策，加大政府及其职能部门对违法或不当决策的法律责任。当前，当务之急是完善和加强政策规划的战略环境影响评价体系，建立环境专家咨询制度，加大环境指导和行政决策的制度约束，从源头上预防和减少危害环境质量的不当甚至错误决策的发生。

第三，完善环境信息披露制度，扩大信息披露范围，规范信息披露程序，规定违反信息披露的法律责任和救济机制。阳光是最好的防腐剂。政府行政决策和企业生产经营环境信息的公开透明，不仅有利于政府和企业形成良好的环境自我约束，也是确保公众有效参与环境保护的前提和基础。

四是完善公众参与环境行政决策的制度，建立由信息获取机制、利益表达机制、利益凝聚机制、决策协商机制和矫正救济机制组成的参与机制体系，不断提高公众参与的广度、深度、水平和有效性，增强公众对环境行政决策的认同感和支持力度，减少政府与公众之间的冲突。目前，最重要的是确保公众参与环境影响评价制度的实施。

第五，消除体制和机制上的障碍，提高环保部门的权威和工作效率，使环保部门成为生态文明建设的领导者、推动者和实践者。一是理顺党政权责关系，确立各级党委的职责，建立一岗双责、共同管理的党政体制。第二，根据综合生态系统管理的原则，有必要建立一个大的环境保护部门，负责空气、水、土壤和海洋等污染防治活动，以及一个生态部门，负责山、水、田、林和草等生态保护活动。三是开展省级以下垂直管理体制改革试点，减少地方政府对环保部门的不当干预和负面影响。第四，大胆改变权力配置，赋予环保部门“按日处罚”、查封、扣押和责令停产的权力，强化环保部门的行政执法权。第五，成立高层次的环保协调机构，建立环保部门与其他部门的联合执法机制，加强部门间的合作和衔接。第六，加强非环保部门权力运行机制的生态化，特别是加强自然灾害预防和应急处理(如生产安全事故、交通事故)的生态化，杜绝在处理其他事件过程中因措施不当而导致的不必要的环境事件。

第六，完善环境行政复议和行政诉讼制度，特别是建立环境公益诉讼制度，加强对行政权和司法权的监督和制约。修改后的《环境保护法》应规定:“有直接环境利益的公民、依法登记的环境保护组织和有管辖权的环境保护行政机关，可以对污染、破坏环境等损害公众环境权益的行为向人民法院提起诉讼。其他主体在合理期限内不起诉或者有其他必要情形的，检察机关也可以直接提起诉讼。”(作者在北京林业大学生态法学研究中心工作)