大连节约用水条例3月实施 适时实行阶梯水价制度

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大连是一个资源型缺水城市，人均水资源只有493立方米，是全国平均水平的1/4。随着经济的快速发展、人口的增长和城市化进程的加快，我市城市用水量逐年增加，水资源供需矛盾日益突出。为了有效缓解我市缺水的客观需要，市人大近日审议通过了《大连市节约用水条例》，将于3月1日正式实施。《条例》规定，本市将根据节水工作的需要，适时实行阶梯水价制度。

《条例》规定，大连将逐步实行居民生活用水量化管理。居民生活用水超定额，实行阶梯式水价。最近，国家发展和改革委员会和住房和城乡建设部发布了《指导意见》，要求中国所有城市原则上在2015年底前实施住宅阶梯水价制度。实施阶梯水价的主要目的是引导居民合理用水，节约用水。

《指导意见》明确指出，各地应按照不低于三级的标准设置阶梯水量，第一级水量原则上按80%的家庭月平均用水量确定。目前，中国约有30%的城市建立了阶梯水价体系，其中50%的省会城市、计划单列市和地级市建立了居民阶梯水价体系。实践证明，推广阶梯价格节水效果明显。我市还将根据节水工作的需要，适时实施阶梯水价制度。

春节前，大连市人大常委会法制工作委员会负责人还就《条例》实施的其他有关问题回答了记者的提问。

问:该条例的颁布对促进我市节水有什么意义？

答:制定《条例》是坚持开源节流，积极解决水资源供需矛盾的有效手段。自20世纪80年代以来，我市先后实施了布里吉特引水到大连、英国引水到大连等重大调水工程。2008年，大伙房水库引水工程再次启动。这些开源措施在保障城市生产和生活用水方面发挥了重要作用。然而，在增加收入的同时，有必要减少支出。发展节水是应对水资源短缺、解决水资源短缺问题的有效途径，具有较高的经济、社会和生态效益。走节水之路，创建节水型城市，是大连实现经济社会可持续发展，建设现代化国际城市的必然选择。

《条例》的颁布为我市节水事业的发展提供了强有力的法律保障。面对严重的水资源短缺形势，我市自1994年起制定并颁布了《大连市水资源管理条例》、《大连市供水条例》和《大连市城市节约用水管理办法》等地方性法规和政府规章。但是，随着经济社会的发展和国家各种水法规的颁布，对节水工作提出了新的更高的要求，原有的法规已经不能满足当前节水管理的需要。《条例》的制定对于进一步做好我市节水工作，实现用水的计划、科学、合法，促进水资源的可持续利用，使有限的水资源更好地为我市经济社会发展服务具有重要意义。

问:请介绍《条例》的框架和立法要点？

答:《条例》共有七章三十八条。包括总则、规划和管理、常规水的节约利用、非常规水的开发利用、监督检查、法律责任和补充规定。

《条例》的立法亮点包括:一是贯彻统一规划、综合利用、总量控制和限额管理的原则，实现我市水资源的科学可持续利用。二是拓宽融资渠道，吸引社会资金参与节水。2011年，中央一号文件提出吸引社会资本投资水利。三是实施计划用水管理，强化节水管理手段。计划用水是我国水资源合理配置和利用的基本政策，是节水工作的基础。《条例》规定了计划用水管理的范围、用水计划的申请和核实、用水计划的分解、用水计划的调整、用水计划的下达和考核等。第四，重视农业节水，发展节水农业。第五，开源与节流并重，大力提倡使用非常规水。

问:哪些用户需要实施计划用水管理？

答:《条例》规定，对纳入取水许可管理的非居民用户、新建、改建、扩建项目需要使用公共供水且已使用公共供水并使用大量水的非居民用户，应当实行计划用水管理。本条例所称用水量较大的，由市和有关区(市)县人民政府公布。

问:超额用水的水费增加了多少？根据什么标准？

答:超计划用水增加水费是一种行政性收费，向实行计划用水管理的用户征收。对超计划用水部分，根据《辽宁省城市节约用水管理实施办法》，对超计划用水加收水费。具体征收标准为:超计划用水10%以下的超额部分加倍征收水费；如果超过10%至20%，将收取两倍的水费；超过20%至30%的，加三倍水费；超过30%至40%的，加四倍水费；超过40%，外加五倍的水费。

什么是水平衡测试？企业水平衡测试对节水有什么影响？

答:水平衡测试是对企业生产、经营、生活用水水平的测试，是加强科学用水管理、最大限度节约用水、合理用水的基础管理工作。其目的是全面掌握试验区用水现状，对区域用水现状进行合理分析。找出供水管网和设施的泄漏点，采取修复措施，堵塞泄漏。按照规定进行水平衡测试已成为水用户的法定义务。《条例》明确规定，实行计划用水管理的用户应当按照要求定期进行水平衡测试，并将测试结果报送节水管理机构。未按要求进行水平衡测试，或发现不符合节水规定，未及时整改的。