傅涛：明确政府责任 推进基础设施建设

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近日，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(以下简称《意见》)下发，要求各地加快城市供水、污水和雨水管网建设，加强污水和垃圾处理设施等基础设施建设，并提出“确保政府投资，推进投融资体制和运行机制改革，建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体系。”

清华大学环境保护产业研究所所长、中国水网/中国固体废物网总编辑符涛认为，《意见》的一个亮点是，政府应集中财力确保对非经营性基础设施项目的投资，而非经营性基础设施可以通过特许经营或购买服务实现。

符涛指出，《意见》很好地区分了非经营性和经营性基础设施投资方式，将政府的责任集中在非经营性基础设施上。

对于非经营性基础设施项目的建设，《意见》指出，要保证政府的资金投入。资金有两个来源，一个是中央政府，另一个是地方政府投资。其中，中央财政资金来源明确:中央预算和城市污水管网项目由现有渠道支持，对地方政府的投入不明确，只提到“确保资金投入”。

对于经营性城市基础设施项目，可以通过特许经营、投资补贴、政府购买服务等形式吸引社会资本。符涛认为，这样做可以防止政府资金涌入竞争环节，最好是让社会尽其所能。

关于项目的经营管理方式，《意见》提出“形成权责明确、约束有效、专业化管理的市场化管理体制和运行机制。”同时，建议将目前城市基础设施建设机构的管理模式转变为独立核算、独立经营的企业管理模式。“只是社会运作没有明确定义。”符涛说。

《意见》还明确指出，各类投资主体在市场准入和扶持政策方面应“一视同仁”，符涛说，“不优先考虑国有投资，不歧视外资，不歧视民营企业”。

此外，符涛指出，土地利用是困扰每个污水处理厂的大问题，《意见》也很好地解决了这个问题。《意见》明确提出，各级政府要充分考虑和优先保障城市基础设施建设用地需求。符合划拨土地目录的项目，建设用地实行划拨方式供应。