国务院印发关于加快发展节能环保产业的意见

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经国务院常务会议讨论通过，国务院近日发布了《关于加快发展节能环保产业的意见》(以下简称《意见》)。这是新政府为稳定增长、调整结构、推进改革、惠民生、利当前、利长远而推出的又一重大举措。这对缓解资源环境瓶颈，扩大有效需求，转变经济发展方式，促进产业转型升级，增强发展内生动力具有重要意义。

《意见》指出，加快发展节能环保产业应着力提高产业技术和竞争力，以企业为主体，以市场为导向，以项目为依托，加强政府引导，完善政策机制，培育标准化市场，注重加强技术创新。大力提高技术装备、产品和服务水平，释放潜在市场需求，形成新的增长点，稳定增长，调整结构，扩大内需，改善环境质量，确保和

《意见》提出了近三年加快发展节能环保产业的目标:到2015年，节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，年均产值增长率保持在15%以上，产业技术水平将显著提高，为实现节能减排目标奠定坚实的物质基础和技术保障。

《意见》明确了加快发展节能环保产业的四大任务。一是突出重点，提升节能环保产业整体发展水平。加快发展节能、环保和资源循环利用技术和设备，提高技术水平；创新发展模式，发展节能环保服务业。第二，充分发挥政府主导作用，引导社会资本投资节能环保项目。加强节能技术改造，实施重点污染控制项目，推进公园循环利用改造，加快城市环境基础设施建设，开展绿色建筑和交通行动。第三，推广节能环保产品，扩大市场消费需求。继续实施和调整节能产品惠民政策，实施能效“领跑者”行动计划，完善环保产品认证体系，实施再制造“以旧换新”，刺激节能环保产品消费。第四，加强技术创新，提高节能环保产业的市场竞争力。重点支持企业技术创新能力建设，加快掌握主要关键核心技术，推进科技成果产业化，推进国际合作和人才队伍建设。

《意见》强调，要采取有效措施，加强约束和激励，为节能环保产业发展创造良好的市场和政策环境。第一，完善法律法规。加快制定(修订)节能环保标准，完善法律法规，严肃查处各类违法违规行为。二是强化目标责任。落实节能减排目标责任制，完善节能评估和审查制度，加大对重点耗能企业的评估和考核。第三，增加中央预算和中央政府节能减排专项资金对节能环保产业的投入。第四，拓宽投融资渠道。支持绿色信贷和金融创新，支持符合条件的节能环保企业发行公司债券、中小企业集合债券、短期融资券等债务融资工具。第五，完善价格、收费和土地政策。制定并实施互联网接入和价格政策，鼓励发展余热压力发电、背压热电和可再生能源，实施燃煤电厂脱硫脱硝电价和居民用电阶梯电价，完善城市污水和垃圾处理费等政策。第六，推进改革创新。建立生产者责任延伸制度，深化排污权有偿使用和交易试点。开展生态文明试点，选择有代表性的地区开展生态文明试点区建设。第七，加强节能环保宣传教育。加强生态文明理念和资源环境国情教育，普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费新趋势。

《意见》要求，各地区、各部门要切实加强组织领导和协调，明确任务分工，落实工作责任，扎扎实实开展工作，确保各项任务和措施落到实处，使工业发展取得实效。