傅涛：政府采购公共服务推动环境产业升级

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这次会议的意义在于打破了长期以来关于公共服务应该由政府直接提供还是由市场提供的争论，澄清了“政府可以让社会来做”的改革理念。

7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院工作会议，明确提出“政府可以通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。”“这是一次里程碑式的会议，对环境服务业的发展意义重大。”清华大学环保产业研究所所长、中国水网/中国固体废物网主编符涛认为。

这次会议的意义在于打破了长期以来关于公共服务应该由政府直接提供还是由市场提供的争论，澄清了“政府可以让社会来做”的改革理念。它为政府机构和行业的改革定下了基调。

10万亿市场

通过政府采购，预计15年后空房环保产业将达到10万亿元，环保服务业的比重将达到50%。

从宏观上分析，政府采购公共服务具有三个战略意义:刺激经济、精简机构和为产业提供更广阔的发展空间。

“政府采购基础设施服务是社会企业提供服务的主体。这是政府实现机构改革和促进经济转型的具体手段。”符涛说。

随着政府采购向市场的转变，环境产业经历了四个核心转型阶段:第一阶段以装备制造业为中心，第二阶段以工程建设为中心，第三阶段以投资和运营为中心，现阶段以综合环境服务业为中心。政府采购公共服务将促进产业升级。在以污水处理和垃圾处理为核心的环保产业中，政府已经实现了以bot/tot/委托运营/ppp方式购买服务的行为，但70%或80%的领域没有向市场开放。污水处理和固体废物处理支持数千亿的私人投资。如果政府购买环境公共服务，必然会扩大环境产业的覆盖面，促进环境产业向更高层次发展。

符涛说:“据初步估计，15年后，空房的环保产业将达到10万亿元，而环保服务业的比重将达到50%，占gdp的10%。”环境产业将成功地从第二产业升级为第三产业，这也将极大地促进中国经济的转型和发展。”

环保产业具备基本条件

在环境公共服务领域，已经有好的环境服务提供者，政府可以放心购买。

与教育、医疗、国防等其他公共服务领域相比，以市政公共服务为主导的环境服务是本次会议的最大受益者。会议确定的主要任务包括:建设和改造城市地下管网，改善城市供水设施，加强污水和生活垃圾处理和回收设施的建设，改善城市绿地的防洪排涝。符涛说:“这对这些领域是一个重大的积极因素。”

符涛认为，政府购买公共服务给环保产业带来三大好处:第一，政府可以将短期大规模的一次性投资转化为长期稳定的服务采购，解决政府资金短期投资不足的问题，引导更多的大规模社会资金进入；第二，购买环境服务是以效果为导向的支付，这使得环境保护投资与环境效果之间的联系更加紧密；第三，有利于提高行业的专业化程度和效率。

“我们经常举一个例子。购买公共服务就像在餐馆吃饭。钱可能会多付一点，但肯定会更好，服务会更好，效率会更高。如果饭菜不好吃，你还可以不付钱。”

契约式环境服务是促进环境服务业发展的重要商业模式，是指环境企业和用户通过经济服务契约约定环境服务关系，并以可测量的环境效应作为服务目标。只有达到约定的治疗效果，甲方才会根据合同支付相应的服务费。

"在环境公共服务领域，政府可以放心购买."要实现公共服务的采购，环境产业已经具备了良好的基础和条件。资产超过50亿元、营业额超过10亿元的水和固体废物企业有20多家，上市的水和废物焚烧企业有30多家。近10家公司总资产超过100亿元，它们都可能成为购买公共服务的主要提供者。“要实现环境效应，环境服务提供商必须具备更强的整合能力，这是专业公司的强项。”

"如果开放工业渠道，环境服务业就没有上限."符涛说。

现在正是购买环境公共服务的时候。符涛认为:“环保产业将进入更高的发展水平。从市场角度看，提供公共服务的企业将迎来更好的发展机遇。”