赵英民：环保产业由“配角”转变为“主角”

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“据预测，中国目前的环保投资需求约为3.4万亿元。到2015年，节能环保产业总产值预计达到4.5万亿元，其中环保设备和环境服务业产值将分别达到5000亿元。中国将成为世界上最大的环保产业市场之一，这将对全球绿色经济发展格局产生深远影响。”环境保护部科技标准司司长赵英敏在第三届中美环保产业论坛上指出，中国的环境管理正经历着从注重污染物控制到注重环境质量改善乃至环境风险防控的转变。下一步，中国将从环境管理、法律法规和标准、投融资、产业政策、技术创新、产业升级改造、国际交流与合作等方面大力推动环保产业发展。

当前，中国环境保护与经济建设日益融合，加强环境保护已成为推动中国绿色可持续发展的核心战略选择。加快发展环保产业不仅是改善环境质量、实现环保目标的举措，也是转变发展方式、调整经济结构的重要举措；这也是扩大内需、改善民生的重要途径。在“中国环保产业高峰论坛”上，赵英敏介绍了推动环保产业发展的现状和对策，称“环保产业正逐步从过去的‘配角’向‘主角’转变”。

环保产业发展的难得历史机遇

“在国际经济整体下滑的背景下，经济发展存在下行风险。国务院提出了“扩大内需、稳定增长、调整结构、提高质量”的经济工作要求，这已成为建设升级版中国经济的重大发展战略，为环保产业的发展提供了发展机遇。”赵英敏介绍说，“环保产业作为国家重点培育和发展的七大战略性新兴产业之一，对于扩大内需、促进经济转型升级和发展具有重要意义。”

据了解，在今年6月召开的渤海经济工作座谈会上，国家将环保产业在经济发展中的地位从过去支持环保提升到刺激有效投资、创造新的就业岗位、带动新兴产业发展，标志着环保产业从过去的“配角”逐步向“主角”转变。这一地位的变化“使环保产业正式进入拉动经济增长、促进经济结构转型发展的阶段，为环保产业的发展提供了机遇”。

此外，市场经济体制的加强为环保产业的进一步发展提供了源源不断的活力。赵英敏指出，在新政府强调市场活力和分权的政策指导下，尊重市场，减少审批，特别是尊重市场主体，减少政府的微观干预，充分发挥市场本身的作用，激发潜在的投资活力，坚持用市场手段促进经济发展，将有利于环境保护和相关产业的发展，有效实现资源和投资产出的优化配置。

同时，严峻的环境形势和环境管理的战略转型为环保产业的发展提供了巨大的市场和现实机遇。赵英敏指出:“当前，我国环境风险日益增大，环境保护任务艰巨:主要污染物排放量居世界前列，水、大气、土壤、化学品和农村环境等诸多污染问题亟待改善和解决”，污染形势与环保产业发展规模和形式的差距，使环保产业面临突破性发展阶段。另一方面，中国的环境管理模式正在从污染物控制向环境质量管理改进转变，这意味着环保产业对技术和形式提出了新的要求，发展环境服务业的需求更加迫切。

此外，生态文明和美丽中国的宏伟目标为环保产业的发展提供了巨大的正能量牵引。赵英敏认为，环保产业的发展应与国家和人民的生态文明和美丽中国的目标相一致，同时适当追求利润。从这个意义上说，环保产业比其他产业有更多的道德要求，这种优势将长期促进产业的发展。

环保产业发展的三大突破口

虽然目前正在制定《关于通过环境保护体系进一步促进环保产业发展的指导意见》和有关突出大气、水污染等环境问题的政策措施，但它们为产业发展提供了政策保障。但是，赵英敏强调:“当前环保产业的发展仍然需要突破三个关键点:有效刺激环保产业的需求方，整合和完善环保产业的供给方，充分尊重市场，改变传统的促进环保产业发展的思路。”

关于如何有效地创造和刺激环保产业的需求，赵英敏指出，首先要完善法律制度。充分发挥相关法律、政策和标准在产业发展中的主导作用，确定总需求，落实各级企业和政府的环境保护责任。二是加强管理。通过环保部门的三同时和日常执法，环保设施的全过程管理与行业相关的市场监管相结合，潜在市场转化为需求。第三，大力推进环境管理转型，从环境质量改善效果的角度提出市场需求。

为了整合和改善环保产业的供给面，政府应该为企业提供健康的发展环境和有效的保障。一是加强科技创新，建立和完善以企业为核心、产学研相结合的污染防治科技创新体系，推进先进技术的示范、推广和应用，鼓励产业联盟和产业集群建设。二是实现环保产业的调整和转型，从过去注重环保消费制造向环境服务业发展模式转变。三是实现金融创新，以专门为环保产业发展设计的金融服务为导向，解决产业自有资本沉淀和产业融资创新体系不完善的问题。

在充分尊重市场、改变推动环保产业发展的传统思维方面，赵英敏表示，要重视市场在保护环境中的作用；着力解决市场无法解决的问题，着力解决长期影响环保产业发展的制约和瓶颈，而不是直接干预市场生产；在推进环保产业的过程中，必须调动环保企业的热情和积极性。

赵英敏指出，推动环保产业发展不仅是保护环境的长远需要，也是刺激经济增长的现实需要。环保产业是一种政策性产业经济，它与政府的政策和促进密切相关。然而，在大力推动环保产业发展的今天，政府必须准确定位自己，做到不缺位不越位。作为行业的推动者，政府应有效刺激行业的需求面，改善行业的供给面。作为需求方，政府应积极履行甲方的责任，顺应国家环境管理战略转型的要求，将设备和项目的采购转变为环境保护服务的采购。企业是环保产业的主体，企业活力是发展环保产业的核心。要适应国情和发展要求，抓住机遇，抓住机遇。

(根据赵英敏在第三届中美环保产业论坛和中国环保产业高峰论坛上的发言)