“采购”服务催生环保服务业

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中国水网编者按:最近召开的国务院常务会议提出，推动政府向社会购买公共服务的重点任务之一是加强污水和生活垃圾处理及回收设施建设。第三方为环境问题提供综合解决方案，政府和企业直接采购综合环境服务，将成为环保产业转型升级的良好契机。

环境问题的综合解决方案由第三方提供，综合环境服务由政府和企业直接购买，成为环保产业转型升级的良好契机。到2015年，环保服务业产值将超过5000亿元，形成约50家年产值超过10亿元的环保服务公司——

江西省新余市是中国第一个地级环保服务业试点城市。在南方的这个小镇上，永清环保有限公司负责全市从收集、分类、转运到处置的所有垃圾处理。

如今，环保产业的概念已经不仅仅是传统的环保设备制造，而是由第三方提供的环境问题的综合解决方案，这已经成为环保产业转型升级的良好契机，环保服务业正在逐步兴起。根据“十二五”节能环保产业发展规划，到2015年，中国环保服务业产值将超过5000亿元，形成约50家年产值超过10亿元的环保服务公司。

最近召开的国务院常务会议提出，推动政府向社会购买公共服务的重点任务之一是加强污水和生活垃圾处理和回收设施建设。它将对环保服务业的发展起到巨大的推动作用。

“环保服务业在整个行业中所占比重的增加，标志着环保产业的成熟。把大力发展环保服务业作为环保产业转型升级的突破口，不仅是现实的发展需要，也是一项长期的战略部署。”环境保护部科技标准司司长赵英敏说。

首先，我们需要改变我们的想法

要推动环保服务业的发展，最重要的是更新观念。"政府需要改变观念，做好它应该做的事情。"赵英敏说。

“目前，垃圾问题非常严重，农村垃圾污染也比较严重，但是没有专门的机构来管理它，甚至处于‘垃圾被风吹走’的分散状态。新余市领导认识到垃圾问题必须解决，这是双方合作的基础。”永清环保有限公司总经理沈晓东说。

“目前，地方政府还没有将城乡结合起来进行垃圾管理。城市有专门机构，但农村地区没有相关预算。为了更好地解决垃圾问题，我们可以充分发挥我们的技术优势，直接为地方政府提供全面的环保服务。我们提出的垃圾清运、焚烧处理方案已经新余领导批准。”沈晓东说。目前，永清环保经过多年的发展，已经覆盖了咨询、大气、水污染、固体废弃物、新能源发电等整个行业领域，集投资、设计、施工、运营于一体。

改善环境的创新模式

合同环境服务是企业与政府合作解决环境问题的一种新模式。“在与政府的互动过程中，我们就环境治理目标达成了一致，讨论了引入相关标准，并根据治理要求确定了治理成本。对于企业来说，我们必须做好从项目立项开始的全过程服务，承担起环境质量评估的全部责任。”沈晓东解释道。

这种新模式相当先进，企业承受的压力是前所未有的，企业面临的市场机遇也是前所未有的。永清环保江西公司总经理刘说:“我们积极发展环保服务业最根本的原因是为了改善环境，造福公众，为当地和企业节约环境治理成本。当然，这种新模式也为空的发展创造了新的增长空间。”

目前，除江西新余项目外，永清环保还与湖南省邵阳、怀化等地级市、凤凰、湘乡等县级市以及许多大型企业签订了合同环境服务协议。2012年6月，湖南省成为环境保护部批准的第一个环境服务承包试点省，永清环保成为第一个颁发许可证的试点单位。

在第一次市场开拓中，沈晓东希望政府在支持机构和调整职能方面给予更多支持。“区域环境保护是一项系统工程。目前，环境管理的职能比较分散。我希望改变过去传统的单项工程招标方式，由政府和企业直接购买综合环保服务。”

推动行业整体升级

赵英敏认为，“环保服务业是整个环保产业的龙头，产业带动能力很强。”

“环保产业的核心价值是服务价值。要依靠发展节能环保产业，促进经济转型升级，同时加快环保产业结构升级，优先发展环保服务业。”沈晓东说。

江苏宜兴环保科技工业园是最早开始发展环保产业的工业园区之一。目前，它已成为中国最大的环保产业集聚区，涵盖水处理、噪声、废气处理、固体废物处理、环保仪器仪表、节能等六大领域。环保产业也成为宜兴的支柱产业。2012年，宜兴环保科技产业园国内生产总值达到278.6亿元，占宜兴市国内生产总值的25.7%。

“但是，园区环保产业仍处于‘微笑曲线’的低端，主要在低端设备制造业，环保服务业比重较低；企业规模小，产值小，普遍缺乏核心技术和拳头产品；内部竞争激烈，行业门类分散，市场竞争力弱。”宜兴环保科技工业园区科技局局长谢表示:“我们将通过设立大型环保产业发展基金和国有资本控股、优秀企业参股的大型集团，引领宜兴环保产业转型，力争在五年内使服务业占环保企业总数的25%。要实现产业转型升级，必须抓住环保服务业的龙头。”