综合环境服务准备好了吗？

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要解决环境问题，仅仅依靠环境执法和监督是不够的，还需要运用市场化、产业化和社会化的手段。去年，环境保护部发布了《环境服务业“十二五”发展规划》(以下简称“规划”)，提出“十二五”规划要以湖泊河流保护和重金属污染防治为重点，选择20家综合环境服务龙头企业进行合同环境服务模式创新试点。湖南永清环保加入首批试点项目。

为此，记者就国内综合环境服务试点项目进展情况采访了永清环保有限公司董事长刘正军。环保企业如何理解综合环境服务？采访了促进该行业发展存在的困难。

企业能承担全面的环境服务吗？

为了对企业提出更高的要求，综合环境服务是一种新的商业模式

当记者问永清为什么要加快向综合环境服务企业转型时，刘正军告诉记者，综合环境服务是随着社会对环境要求的提高而产生的，是环保产业升级转型到一定水平的必然产物。

“一方面，随着经济的发展，环境问题越来越复杂，出现了一系列复杂的环境问题，如复杂的城市空气体污染、流域水污染、区域重金属污染等，这些都是原有的点源和末端治理模式难以解决的。另一方面，服务环保产业结构有利于细化和深化专业分工，降低交易成本，提高资源配置效率，是产业发展的必然趋势。环境服务企业应成为系统解决方案的提供者，并成为综合环境服务的提供者。”刘正军说。

关于规划中提到的合同环境服务模式，刘正军表示，环境责任主体将环境污染控制责任整体外包，购买社会化的专业环境服务，根据实现的环境和经济效益向服务提供者付费，是一种新的商业模式，符合现代服务业理念，是促进综合环境服务业务发展的较好模式。

刘正军坦言，综合环保服务的发展对环保企业提出了更高的要求。企业应该从仅仅提供设备和工程转向向市场提供全面的环境服务。所提供的服务产品需要涵盖从评估和设计、投资和建设到运营和管理的所有环节。在深度上，目标是实现所需的最终环境效果，并根据环境系统的特点进行全局分析，制定全面系统的解决方案。

尽管有困难，刘正军还是相当乐观的。他表示，环保企业在发展综合环境服务业的过程中面临诸多挑战，但通过市场培训，其专业技术能力、综合创新能力、投融资能力和综合管理能力也可以得到质的提高，从而为国内环境服务业的发展奠定坚实基础，为战略性新兴产业的发展做出贡献。

根据效果，为减排买单

合同环境服务可以满足城市污染控制的多方面需求

刘正军说，中国许多领先的环保企业正在积极探索综合环境服务，一些企业致力于在行业内发展综合环境服务，并取得了良好的效果。永清环保已与江西省新余市、湖南省邵阳市和怀化市签署了10多项区域环境服务协议。

在前期工作探索过程中，永清环保全面细化了环境服务流程，形成了一套可出口的服务标准、计费模式、管理体系和标准化服务合同，逐步形成了一套符合国内特色的“区域合同环境服务模式”。

以新余市为例，2012年3月，永清环保与新余市政府签署了《环境服务合同框架协议》，成立了由水、气、固废、重金属、环保、火电等领域专家组成的环境服务团队。新余市成立了由市政府牵头的合同环境服务管理处，确定了双方的合作机制。

通过密切的环境管理和技术交流，双方合作完成了新余市和永清市环境保护合同环境服务试点项目方案。新余市经江西省环保厅申报后，成为中国首批被环境保护部批准开展环境服务试点的城市之一。

永清环保通过对新余市的全面调查，总结了当地发展面临的主要环境制约因素，找出了环境保护和污染防治中存在的主要问题，并根据现状规划了具体的重点治理领域、重点任务和实施方案，为解决具体环境问题提供了有针对性的咨询建议。

目前，双方正在集中财力、物力和人力，认真组织实施试点工作。在试点项目实施过程中，对环境服务实施细则和管理办法的制定进行了全面研究，并根据环境服务各领域的实际情况，以获得可量化的环境影响为基础，以污染物减排总量为收费标准，进一步明确了合同环境支付模式。下一步，随着具体项目的推进，双方将建立不同领域的环境目标设定和环境影响评价标准，以及减排计量和核查措施、项目运行和监测管理措施等。，从而为合同环境服务模式在我国的推广提供参考。

什么瓶颈？如何突破？

推广服务模式，保障采购资金，继续扩大试点范围

在今年的全国“两会”上，刘正军作为全国人大代表，提出了《关于加快发展综合环境服务业的建议》。他认为，中国综合环境服务业的发展主要面临三个问题。

首先，中国环境服务业发展滞后，整体比重不足20%，大型综合服务企业少，产业集中度低。近年来，随着一批综合环保企业的成长，它们基本上具备了向综合环境服务业转型的能力。但是，需要政府的鼓励和支持，以开放相关市场，加快商业形式的转变。我国目前还没有专门用来规范其发展的法律法规，因此有必要建立一系列支持产业体系发展的长效机制，以促进相关政策、法律、税收和金融体系的完善。

其次，资金短缺一直是环保产业发展的难题，也是综合环境服务业发展的障碍之一。刘正军说，对环境服务的投资很大，回收期很长。目前，财政资金大部分投资于设施建设，直接用于向社会企业购买环境服务的比例过低。由于环保投资与环境效应之间缺乏相关性，排污企业和公众对环境服务业的重视程度和支付意愿被削弱，环境服务的潜在市场尚未转化为现实市场。

第三，很少有具体的做法。目前，一些地区和企业积极发展环境服务业，创新和探索综合环境服务模式，并取得了一定成效。但是，针对具体区域、流域和行业的实践探索很少，缺乏经过实践检验的服务标准体系、收费制度和政策体系。

对此，刘正军也提出了一些建议。他表示，环保企业除了培育内部实力和提高综合实力外，还需要改善政策和机制等外部环境。他在今年的全国“两会”上提出了三点建议。

一是推进综合环境服务模式。在区域环境保护领域，建议改变传统的单一项目立项-招标-设计-施工-运营的模式，政府和企业应直接从专业企业购买综合环境服务。环境服务企业参与项目前期的决策过程，从项目启动开始就为区域环境问题提供整体解决方案和全过程服务，并承担环境质量评估责任，避免了过去分散管理导致的责任推卸情况。建议国家出台相关法律法规，规范环境保护服务市场，制定基于环境服务效果计费的合同环境服务措施，规范收费标准和服务效果验证标准。

第二，保证环境服务的采购资金。建议国家进一步加大对环境保护的投入，改革财政资金在环境领域的使用，将环保设备和项目的采购转变为服务采购。政府设立综合环境服务采购专项资金，采取补贴、利息补贴和激励措施，建立设施运营和其他服务的长期补贴机制，降低环境服务企业投资风险，促进产业发展。出台财税政策，鼓励发展环境保护服务，全面降低环境服务营业税。扩大增值税减免税范围，从目前的垃圾和污水处理服务免征增值税转向综合环保服务。

第三，开展综合环境服务示范和试点。针对环境服务业发展中存在的突出问题，开展区域政策试点工作。建议国家支持重点领域综合环境服务试点，对辖区内水、大气、固体废物、重金属污染等环境问题提供综合治理方案，提供综合集成服务，建立环境服务示范区，探索金融、税收、价格、市场竞争等体制机制改革，为我国环境服务业发展提供示范案例，推进产业基础研究。

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为什么发展国外环境服务？

商业模式相对成熟，市场化程度高

湖南永清环保有限公司董事长刘正军表示，发达国家的环境服务业发展相对成熟，一般可以达到环保产业产值的50%左右，综合环境服务业务和环境商业模式的发展也相对成熟。

在美国，美华集团等企业以技术为核心，为环境问题提供系统化的解决方案，并能为项目的规划、设计和施工管理的全过程提供服务，从而在美国环境服务的各个分支中占据举足轻重的地位。环境系统解决方案提供商在流域管理领域的精细化、数字化和信息化方面取得了进展，但中国企业与他们之间仍存在差距。

此外，威立雅环境集团(Veolia Environment Group)等业务范围覆盖欧洲、美洲、亚洲、非洲和拉丁美洲的跨国企业，可以为各国政府、工业企业和城市提供集投资、建设、运营和管理为一体的综合环境服务，通过全面高效的管理在各地创造良好的环境和经济效益。

“这说明只要设计合理，综合环境服务业务的发展是非常广阔的。”刘正军说。

与此同时，国外环境服务市场化程度较高，政府已经开发和支持了合同环境服务等领先的商业模式。刘正军说，在美国，《联邦政府采购条例》(far)要求政府采购在可行的条件下尽可能采用绩效工资合同，而在环境服务领域，则体现在为环境影响付费的合同环境服务模式中。美国预算和管理办公室(omb)已将环境补救视为政府服务采购的关键领域之一，适用于采用基于绩效的支付合同。

刘正军还告诉记者，国外基于效果的环境服务合同价格通常由两部分组成，一部分是基于工程数量和环境服务成本的固定价格，另一部分是基于项目实际运行效果的绩效价格。

奖励标准充分考虑了服务提供商的风险和责任程度，可以鼓励服务提供商进行技术创新，降低成本，提供高质量的服务。激励措施不仅包括直接的资金激励，还包括副产品和国家补贴带来的经济利益，延长项目合作期限，将乙方列入优秀服务提供商名单，以及为新项目提供合作机会。与奖励相比，如果预期目标无法实现，它还包括惩罚措施，如降低项目服务价格和将服务提供商列入黑名单。

我们要借鉴发达国家的好经验，充分消化吸收，逐步形成适合中国实际的环境服务业发展新模式刘正军强调。