【两会看环保】2020年流域水环境初步改善

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流域治理已成为今年两会代表们的焦点话题。代表们除高度重视流域水污染现状外，还提出了完善流域水资源管理体制、加强黑河流域综合治理、纠正太湖流域突出的人与自然矛盾、将洞庭湖纳入流域重点管理范围、呼吁颁布《巢湖流域管理条例》等建设性意见。 将巢湖管理作为各地考核标准的主要指标，设立专项贴息贷款，提高中央支持治理项目的比例。

流域管理的关键是什么？

根据国家重大水专项调查，我国重点流域水生态系统严重退化，水域面积不断缩小。湖区的生物多样性功能正在衰退，一些珍稀野生动植物的生存和繁殖受到严重威胁。二是湖区水污染和富营养化加剧，主要是城市工业废水、生活污水和农业污染等突出问题，部分影响了地下水。

国家水利工程技术研究院总工程师孟伟院士将中国河流流域的水生态系统问题比作健康问题。他认为肾衰竭首先出现在我们面前:湿地的消失、河流的退化和水质的恶化；此外，肺呼吸功能退化，表现为自然绿地结构单调、布局无序、生物多样性下降、碳氧代谢功能低下；皮肤代谢功能下降，如土地开发、表面硬化、河岸硬化和高层建筑；胃肠消化不良，如污水和废水直接排放，垃圾固体废物，缺乏自然净化能力；也有血管和经络被大坝建设，水文不平衡和破碎的景观堵塞。

良好的治理:顶层设计是关键

早在2013年全国环境保护大会前两届会议上，周生贤部长就指出，2013年环境保护工作的重点是大气控制和流域控制。继2012年底国务院批准长江和辽河流域综合规划后，国务院最近批准了黄河、淮河、海河、珠江、松花江和太湖流域综合规划。目前，七大流域的综合规划已经国务院批准。显然，有了新政策，它能到位吗？

一些专家建议，主管部门应建立全面的污染防治体系和水质保护全过程的长效机制，以控制大流域的水污染。国家设立专门机构，对流域水资源的利用和保护实施综合管理，建立健全流域重大水污染事件应急机制，研究实施具有指导作用的环境经济政策。各地也要加强实施最严格的水资源管理制度，完善限制水功能区污染的管理制度。

此外，专家还指出，可以探索以市场为导向的手段，推动企业减排、试点排污权交易，对企业环境行为进行信用综合评价和评级，如考虑根据湖区水质变化增加一些约束性指标，迫使企业进行技术创新和结构调整等。积极推进国家环境税改革试点，进一步加强流域和湖区环境质量监测网络建设。

到2012年底，辽河已经摘掉了重污染的帽子，清除了所有的五类水体，无论是干流还是支流。在谈到辽河为什么能摘下重污染的帽子时，孟伟说，首先，在政府和资金的支持下，更重要的是，辽宁省先后出台了《辽宁省辽河流域水污染防治条例》等12部地方性法规和《辽宁省城市污水处理费征收使用管理办法》等地方政府规章。 颁布了比国家标准更严格的《辽宁省污水综合排放标准》，其中cod标准是国家标准的两倍。

明确流域污染控制的“时间表”

“到2020年，水环境有望得到初步改善，主要污染物得到控制，有毒有害污染物得到初步控制，50%以上的地表水体达到三类水质标准；到2030年，水生态系统的健康将基本恢复，达到美国2000年的水环境质量水平；常规污染物、总氮、总磷和有毒有害污染物基本得到控制；基本消除劣于五类水体的地表水，80%以上的地表水符合三类水质标准。”孟伟给出了这样一个流域污染控制的时间表。