傅涛：环保产业“走出去”实现共赢

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经过近20年的发展，中国环保产业整体规模迅速扩大，产业领域不断拓宽。中国环保产业被纳入国家战略性新兴产业，相关优惠政策逐步出台，进入快速发展的快车道。然而，面对环保市场的全球化和国内环保基础设施建设市场的饱和，越来越多的环保企业调整发展战略，将目光投向国际市场。

目前，中国环保产业的发展已经初具规模。许多拥有自主品牌、核心技术和知识产权技术及设备的龙头企业积累了丰富的建设和运营经验，这使得中国环保产业有实力以上述水平进入国际市场。同时，商务部、环境保护部等部门对战略性新兴产业的企业提出了“走出去”的战略，这使得中国在环保产业中有了“走出去”的政策意愿。此外，国际经济环境也为中国环保企业进入国际市场创造了有利条件和机遇。

近日，在中国-东盟环保合作中心和中国水网联合举办的“中国-东盟环保产业研讨会暨第40届环境战略沙龙”上，清华大学环保产业研究所所长、水政策研究中心主任符涛从几个方面对中国环保产业“走出去”问题进行了分析和解读。

1.环保产业“走出去”的背景

符涛:经过近20年的发展，中国环保产业已经初具规模，进入高速发展阶段。随着国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的颁布和一系列优惠政策的出台，环保产业的发展势头被推向新一轮高潮。

作为服务业，环保产业的核心是政府外包环境公共服务的产物。在环境服务外部化的过程中，政府部门将设备、工程和运营一个接一个地投放到市场。与此同时，环保企业及其主导模式也逐渐成长和成熟。

目前，国内外经济形势令人担忧，中国经济由房地产、汽车或生产力驱动的时代正在逐渐结束。战略性新兴产业不仅在中国，而且在全世界都受到政府、社会和经济界的高度期待。节能环保产业作为中国七大战略性新兴产业之一，对其成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业寄予厚望，因此环保产业迎来了一个非常好的机遇。

就中国而言，环保产业正在不断拓展自己的领域，其三大创新标志是技术创新、机制创新和模式创新。

从当前的产业发展来看，技术创新在环保产业中占有很小的比重。从过去五年的规划和发展过程来看，环保产业不是技术驱动的产业，而是商业模式和制度驱动的产业。企业的升级和转型需要制度创新和商业模式创新的驱动。国家逐步将地方政府部门确定为购买环保服务的第一方，政府投资由原来的设备和工程采购转向购买环保服务。

事实上，我们环保产业的范围已经从传统的城市污水和城市垃圾扩展到许多领域。目前，城市污水处理项目在环保行业中占有很大比重，并随着行业的发展而逐渐减少，不是因为行业萎缩，而是因为越来越多的环境服务环节进入了环保行业的产业圈。

目前，中国环保产业已进入快速发展阶段，但也面临许多问题。如回报率低、政府采购不合理、监管不到位等问题，使行业处于工业化初期，企业没有得到大规模发展。环保产业目前的产业结构不理想，产业分散，恶性竞争激烈，市场秩序尚未建立，龙头企业还没有真正成长起来。

2.“走出去”是大势所趋

符涛:国内竞争的现状迫使一些环保公司走出去。对于海外市场来说，在开始的时候，它可能是非自愿的市场行为，例如销售设备和承包项目。

随着中国经济实力的增强，其经济总量居世界第二位，政治辐射力强。此外，中国强大的外汇储备增加了其在东盟国家等发展中国家的影响力。外国人似乎喜欢谈论中国的经济模式，这反映了中国的环保模式，即中国环保产业的发展模式。作为一个负有全球社会责任的大国，中国应该高度重视自己的国际形象和对外政治义务。

自两年前中国-东盟环境保护中心成立以来，得到了许多领导人的关心，这源于环保产业在世界上发挥作用的需要。事实上，工业是一个务实的外交方向，它不仅能为中国企业赚钱，还能辐射我们的政治影响力。走出环保产业不仅为可持续发展服务，也解决了我们的经济和就业问题，更方便、更双赢。

另一方面，走出环保产业是中国工业经济转型的需要。在这样一个特定的政治背景下，中国环保企业走出去首先是一种无意识的市场行为，是与中国政治产出、影响力产出和文化产出相对应的一种产出模式。我们应该从更高的角度来看待环保产业的全球化战略及其政治背景。

中国-东盟环境保护中心是环境保护部面向东盟地区的环境保护合作窗口。其未来发展方向不仅是与东盟国家合作的窗口，也是行业开拓国际市场真正可以依赖的强大后盾。

企业在走向全球的道路上会面临一些困难。什么样的投资支持、政策支持和必要的平台支持值得深入探讨。通过行业内的交流，经历过走出去过程的企业可以在行业平台上分享经验；通过行业内的集体谈判，或者组建一个团队，能够一起出去，一起面对

3.关于“走出去”之路的几点建议

符涛:据了解，中国国际工程总公司早在十多年前就参加了海外项目竞赛。应该说，中国环保产业的“走出去”之船已经出发了。对于大多数环保企业来说，如何实施“走出去”战略需要多方综合考虑。

首先，政府护送。纵观全球环保产业，环境服务业需要政府投入和政府采购，其投资能力巨大。因此，中国的环保企业必须有强大的后盾，为海外政府——也就是我们的祖国——提供投资服务和相应的运营服务。我相信中国-东盟环境商业理事会将会是护卫。

第二，充分发挥制度优势。中国环保产业需要在“走出去”的道路上发挥制度优势。

据了解，威立雅水务在1997年投资建设了成都第六水厂，引起了许多异议和质疑。作为国家发展和改革委员会的试点项目，在世界银行和亚洲开发银行的参与下，该项目运行顺利。此案不仅体现了政府护航的作用，也体现了国际运作体系的影响。此外，亚洲开发银行在河南省投资的近20个污水项目也参与了整个项目管理周期。目前，中国援外项目对企业的支持主要是财政支持，大部分建设项目是污染防治和基础设施建设。在这些项目中，可以在贷款项目的条款中加入一些软要求，以便将中国的经营理念和管理模式渗透到项目中。

此外，在环保产业整合完成之前，中小国有企业或民营企业在开拓国际市场的道路上可能会遭遇多重困难，单干和单干的风险更大。因此，迫切需要工程标准和服务标准来指导市场发展。

第三，模式输出。模式先行及其产出有助于环保企业在发展海外企业中充分发挥自身优势。

中国环保企业在转型中积累了丰富的经验。我们的经验包括bot和其他模式的建设和运营经验。我们知道如何在环境保护行业的快速发展中做出快速反应，我们也知道如何在具有特定集中系统的发展中国家运营项目。

其次，可以结合援外项目建立示范项目，环保项目应该成为援外项目的主力军。走向全球是出口中国大国形象的好方法。援外项目可以成为中国环保企业走出去的载体，也可以成为中国环保技术标准出口的重要模式。

第四，为“走出去”的企业打造一个避风港。中国-东盟环境商业理事会的成立，旨在为即将开始“走出去”之旅的中国企业建造一个家和一个避风港。理事会依靠环境保护部的支持和中国强大的经济实力。通过这一体系和实际交流与合作，中国环保产业最有价值的内容将出口到东盟国家。通过经验分享、内部培训、共同参与等方式，建立中国环保企业“走出去”的沟通机制，搭建技术交流和服务平台。