铝业巨头4年9泄漏仅罚10万

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160万吨氧化铝项目，巨额投资160亿元，“铝巨人”带光环，但没有采矿许可证，安全生产许可证，配套环保设施没有被接受；经有关部门反复调查，4年内仍未能遏制9起泥浆泄漏事故。8月中旬，环保部终于停止了广西华银铝业有限公司的生产..

在“漏-查-复工-再漏”的怪圈背后，是企业太霸道，还是监管太弱？记者赶到广西百色进行调查。

四年零九次泄密仅罚款10万

“根据《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，你们被责令停止年产160万吨氧化铝项目一期工程的生产。”8月16日，环保部发布处罚决定，停止华银铝业2008年启动的大型氧化铝项目。

华银铝业位于广西百色市德保县。近四年来，靖西县华银铝业在德保县附近修建的龙山排土场连续发生漏泥事件，使靖西县新甲乡的部分群众生活十分悲惨。

最近一次泥浆泄漏事故发生在今年5月26日。虽然事件发生已经三个多月了，但记者在靖西县新家乡新荣街看到的情景仍然令人震惊:泥浆漏淹了一大片稻田，浑浊的黄色污水覆盖了一大片田地，与周围的青山形成了鲜明的对比。

四年内九次泄漏的损失有多大？许多部门说他们没有做过计算和统计。然而，与损失相比，环境保护部对华银铝业的罚款微不足道。在环保部的处罚决定中，华银铝业被罚款10万元。根据百色工业和信息化部的信息，2011年华银铝业的产值已经超过50亿元。罚款10万元是“九根牛一毛”。

欧亚嘉华律师事务所主任张书国表示，目前，中国法律对企业污染事故的严厉处罚还不够，根本不足以吓退企业。

“超速”背后的尴尬

在华银铝业的介绍材料上，一系列“最好”凸显了企业的“光环”:中国铝工业发展史上一次性投资最大、一次性建设和生产规模最大的氧化铝项目，是新中国成立以来国家在广西批准的最大工业项目，成为中国铝工业发展史上规模相同、生产速度最快的铝工业项目。

然而，“提速”发展掩盖不了该企业的尴尬:作为其重要支撑的靖西矿区，却未能通过采矿权、安全生产许可证和环保验收“三级”。

早在2008年企业开始试运行时，龙山泥浆库就发生了泥浆泄漏。在接下来的四年里，企业走出了“泄漏-调查-复工-再泄漏”的“怪圈”。2008年3月，华银铝污泥库发生泄漏，原自治区环保局和百色市政府组织力量，有效控制污染；六个月后，这家企业的泥浆池再次泄漏。2009年1月，又发生了一次泄漏，源头的悬浮物超标666-1041倍。

在被环保部叫停之前，广西已经向全区报告了华银铝排土场的连续泄漏。报道称:“此次事件充分暴露出公司环保意识不强，整改要求不到位，事故隐患未得到彻底排查，导致当地环境屡遭严重污染，社会影响恶劣。”

是谁促成了“霸王心理”

靖西县环保局局长魏对矿区频繁发生的泄漏事故深感震惊。“我们也知道华银铝业的配套环保设施没有通过验收，但作为县级环保部门，很难有发言权。该公司甚至没有向我们提供排泥场的设计和建筑材料。”魏表示，每次发生泥浆泄漏，县环保部门都会要求企业停产整改，但大多数企业都是边生产边整改，县环保部门很难进行有针对性的监督。

作为上级环保部门，百色市环保局对企业负责人进行了三次约谈，并于2011年下发了《关于责令停止靖西农林选矿厂试生产的通知》等执法文件，责令企业停产整顿。从企业多次泄密来看，整改明显未能达到预期效果。

自治区环保厅总工程师陈晓飞表示，国家环保厅也委托自治区环保厅对华银铝业进行监管。然而，记者了解到，广西各级环保部门的处罚都是针对事故发生的矿区，主要项目的暂停最终由环境保护部下达。

企业无证生产是违法的。百色市国土资源局局长刘表示:“县市国土部门多次叫停华银铝业的矿区，而企业有时会停产，或者在执法人员离开后秘密恢复生产。”

据记者采访，华银铝业有限公司、五矿铝业有限公司和广西投资集团有限公司按照股份比例共同出资建设。华银铝业的主厂位于德保县，每年为德保县财政收入贡献5亿多元，占全县财政收入的80%。

广西大学环境学院院长李晓明认为，一些污染事件表明，地方政府经常惩罚大型企业对经济和就业的贡献。然而，一些实力雄厚的大企业却因其在地方金融中不可替代的地位而得意忘形，在许多违法事故中产生“霸王心理”。

武汉大学环境法研究所教授杜群和其他专家认为，许多国内企业污染事件表明，地方监管当局对其管辖范围内的大型中央企业或“大纳税人”的监管“负有责任，却无能为力”。在一些地方环保部门，对企业的监督往往停留在口头或书面上，监督效果较弱。这样，也助长了企业的“霸王心理”，忽视了环保部门的监督，重复了“污染-惩罚-生产-再污染”的怪圈。专家建议在现有环境保护执法体系的基础上构建区域监管体系，加强对重大项目的事前监管。