恶性事件暴水厂弊端 体制改革是出路

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最近，大庆市杜蒙县自来水公司和湖南省邵阳市自来水公司的领导和员工因不满而被杀害，引起了社会的广泛关注。自来水厂雇佣的“世袭制”、涉外户、利益分配不均等话题成为争议热点。对“水厂系统”和“水价”的质疑再次浮出水面。消费者认为，他们支付水价是为了支持一半人不工作的水厂，但他们实际上是在为国有企业的特权买单。面对舆论的压力，我们不得不深入思考国有自来水厂应该何去何从，如何发展我国的供水行业。

恶性事件暴力制度的弊端

两起自来水厂人员谋杀案充分暴露了我国自来水厂体制和管理中存在的问题。

9月6日，大庆市杜蒙县自来水公司发生员工因工作冲突对领导进行报复的事件。作为改革后的股份制民营企业，这一事件充分暴露了一些水厂内部关系的不和谐，尤其是干群关系极其脆弱，严重影响了企业的经营效率。

8月27日，湖南省邵阳市自来水公司退休员工石燕飞纵火焚烧该公司，造成3人死亡，4人受伤。原因是公司不同意招募他的第二个孩子在公司工作。据悉，邵阳供水公司在用工上实行“世袭制”；只需要大约700个工作岗位。目前，公司在职员工和退休员工总数可能已超过2000人。目前，我国大多数水厂都是国有制，职工子女的就业是“单位自筹”。这种社会资源被伪装成“内部化”和“私有化”。不去上班领工资是一种常见的做法，而且是“撤退”。此外，“关联户”挤出了准备不足、用工机制不完善、人员复杂的矛盾。

适应市场机制推进体制改革

这两起水务公司事件反映出供水行业处于垄断和半垄断阶段，尚未形成良好的市场竞争机制。只有深化改革，以市场为导向，建立行业平等发展的市场体系，破除不合理的竞争壁垒，推进供水体制改革，才能更好地促进我国供水行业的发展。

改变商业模式，实现多元化发展。与地方政府相比，城市供水行业的改革被称为市场化改革的“最后堡垒”，真正的市场化改革始于2002年。2002年12月27日，建设部发布了《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》，鼓励社会资本和外资采取独资、合资、合作等多种形式参与市政公用事业建设，形成多元化投资结构。对于供水等经营性市政公用设施的建设，应公开招标选择投资主体。

随着我国市场经济体制的发展，水厂面临着设备、技术和管网的升级改造。作为国有企业的自来水厂，它已经被旧的体制和人员压垮了。在当前的经济形式下，水厂应减轻政府的负担，适应市场需求的变化，积极引入社会资本，改变经营模式，促进自身转型升级，利用资源，实现发展多元化，从而实现政府、企业和用水者的“双赢”。

完善制度，更新观念。传统供水企业是属于政府职能部门的国有自然垄断企业。人员的任命和投资计划基本上由政府决定。企业缺乏严格控制成本和加强管理的内在动力。普遍存在人员臃肿、亏损严重、政企不分、政资不分等问题。原有员工身份的转变和人员安置更是难题。

因此，传统水厂应加强管理，优化企业管理机构的职能，建立完善的管理和监督体系，打破“世袭”终身制，实行全日制劳动合同制。实施绩效考核，调动员工积极性，增强员工服务意识，提高工作效率。努力建立企业与员工之间的沟通桥梁，实现企业与员工的共同发展。

水价机制改革。水价关系到人民群众的切身利益，是我国供水行业可持续发展的关键环节。在十一届全国人大常委会第二十七次会议的联席会议上，国家发展和改革委员会副主任杜英介绍了中国水价机制改革的四项主要措施。一是稳步推进包括水资源费和污水处理费在内的水价形成机制改革，按照法定程序调整水价。二是进一步完善水价的定价方法，特别是继续推进居民用水阶梯式水价制度，促进水资源的经济利用。第三，实行自来水成本公开制度，实现水价透明。第四是推进配套改革:将调整水价与保障低收入人群生活紧密结合起来；处理好水价调整与地方政府对自来水行业财政补贴的关系；处理好水价改革与供水企业管理体制改革的关系。在调整水价的同时，要积极推进水务管理体制改革，通过推进水务自身改革来解决运营亏损和管理不善的问题。

供水服务评级加速产业转型升级

随着我国水务改革的深入，供水行业的市场化和产业化进程加快。然而，由于长期受垄断经营的影响，传统供水企业没有意识到经营环境的巨大变化，传统体制和经营模式与市场发展的矛盾日益突出，成为类似湖南、大庆水厂恶性事件的诱因。

此外，随着社会经济的不断发展，公众对水质、水压、计费支付方式、客户服务等要求越来越高。供水行业不再是单纯融资建设的传统经营模式，其服务业的本质属性越来越明显。注重提高供水服务质量和绩效水平已成为供水行业发展的新方向。

在此背景下，长沙水务集团有限公司、广州供水公司、珠海水务集团有限公司、江苏江南水务有限公司、澳门供水有限公司于2012年2月发起成立中国供水服务促进联盟。联盟积极搭建供水行业可持续发展的沟通平台，提升中国供水服务等级，让政府和公众确定合理的服务成本和服务水平，让供水服务同行了解自己的差距和改进方向，督促企业不断提高服务水平。

由于中国供水行业的地域性很强，绝大多数供水企业都是国有独资企业，具有地域垄断性，公众很难全面了解这些企业的业绩、服务和运营情况。该联盟旨在“促进中国供水企业的服务评估系统；指导以供水服务升级为基础的价格体制改革”是一项重要的工作内容。依托中国水网，2012年7月，《中国40个城市供水服务满意度调查报告》首次发布，首次将供水服务满意度推向公众。2012年8月，联盟正式启动供水企业服务评级，珠海水务集团有限公司和顺德水务控股有限公司获得中国供水服务4a级企业评级。评估专家组组长梁表示，建立供水服务绩效评估体系十分重要。发展第三方供水服务等级不仅可以扩大企业与社会的沟通，还可以客观、公正地反映企业的服务水平，从而进一步提高企业的专业服务水平和服务绩效，促进优质、高价服务。

随着社会对供水服务的日益重视，供水服务联盟将继续搭建政府、企业和公众之间的沟通平台，帮助解决服务绩效管理工具缺乏、服务体系落后等问题，推动供水行业的市场化进程。