周宏春：实施低碳战略 促进我国节能产业发展

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日前，国务院发布的“十二五”节能减排规划指出，“十二五”期间，要应对国际能源安全和气候变化，发展绿色经济和低碳技术，支持节能环保、新能源和低碳技术创新发展，抢占未来发展制高点。

8月24日，国务院发展研究中心研究员周洪春访问中国水网，介绍了中国低碳经济和循环经济的发展情况，以及低碳发展战略下餐厨垃圾和污泥处理处置的商业模式。

国务院发展研究中心研究员周洪春参观了中国水网

建立中国低碳经济发展模式

低碳经济源于气候变化、频繁的极端天气事件和能源战略调整的需要。周洪春介绍，低碳经济强调提高传统能源利用效率，利用新能源和可再生能源，减少人类活动过程中的二氧化碳排放。中国低碳经济强调低污染、低排放的发展模式。“十二五”期间，中国低碳经济发展应调整战略，实现传统产业升级和结构优化，促进钢铁、水泥、纺织、石化、有色金属和建材等产业低碳化；同时，发展新技术，培育新市场，发展新的低碳产业。

目前，国家发展和改革委员会负责研究和编写“严峻的审查”。周洪春表示，报告旨在研究中国的低碳发展战略，从经济理论和战略决策上应对气候变化，制定发展思路、目标、工作重点、技术路线、产业结构、市场开发等。中国的低碳战略，目标是做好中国低碳发展的顶层设计。

周洪春在介绍中国可持续发展的理论和实践时表示，中国的低碳经济强调绿色发展、低碳发展和循环发展。在介绍中国低碳道路蓝图和路线的基础上，他最近出版的《低碳经济学》一书详细阐述了传统能源与工业的低碳化、传统能源的清洁高效利用与联合开发、新能源开发、低碳城市和低碳交通等发展问题，强调中国低碳经济应在保护下发展，在发展中保护，协调经济发展与环境保护的关系，有效解决传统能源的比例效率、新能源的比例和气候变化等问题。

周洪春指出，中国拥有世界上最大的节能服务业市场。2010年，国家出台节能金融服务业相关政策，推进节能服务业信用体系建设。这个行业前途光明。然而，节能服务行业应专业化发展，提供专业的技术解决方案、设施设备、政策指导、审计服务等。，掌握行业前沿技术和国际发展趋势，发展任务艰巨。要有国家政策的引导，建立企业之间的诚信关系。

循环经济体制下餐厨垃圾的发展机制

周洪春指出，中国的垃圾是否是“错位资源”是有前提的，应该根据垃圾成分、盈利模式和技术路线来确定。它应符合循环经济的发展，以垃圾为资源的企业应保持平衡或低利润，这是环保产业发展的基本前提。

就餐厨垃圾而言，我国目前正在实施餐厨垃圾管理和登记制度，这是对餐厨垃圾产生者、垃圾流向、垃圾利用和处理情况的跟踪和监督，也是垃圾收费的重要依据。“谁生产，谁付费”的原则在外国实践中已被证明是有效的。周洪春介绍说，这种收费制度目前在中国也正在实施，符合经济学和环境保护的原则。

餐厨垃圾的处理、处置和利用应从餐厨垃圾产生的全过程入手，从源头控制到垃圾分类处理的全过程。我们不仅要看经济效益，还要考虑安全环保问题，完善产业政策，建立质量标准，加强监管，综合考虑经济效益、社会效益和环境效益。

探索污泥产业发展的商业模式和支付机制

周洪春强调，污泥的无害化处理或资源化利用应以污泥的组成和特性为前提，同时考虑技术路线和利益关系。通常情况下，最好将污泥的处理处置与循环经济相结合，通过产业整合和技术手段变废为宝，如与水泥厂、热电厂相结合，实现余热脱水，利用污泥残渣生产燃料或生态水泥，从而形成新的产业或新产品。含有重金属等有害物质的污泥应通过特殊技术手段进行处理和利用。

生活污水和工业废水的处理是污泥的来源，而居民和工业企业是用水者和环境受益者。周洪春指出，政府作为服务购买者，应该制定相应的政策和支付机制，明确生产者应该缴纳(排污费和环保费)还是增加税收。作为环保产业，污泥处理应实现收支平衡，实现低利润，积极发展循环经济，实施盈利模式创新。

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