北京暴雨暴经济发展软肋：要面子不要里子

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新华社22日发布文件称，作为一个现代化大都市，北京遭遇暴雨袭击，造成37人死亡，城市多处交通瘫痪，表明城市应急管理能力和防洪能力有待进一步提高。

由于历史原因，北京排水系统的设计只有1-3年一次，只有1/5的降雨量能及时排出。

更困难的是，由于不合理的城市规划等原因，我国一些城市的排水系统难以进行大规模升级。

旧拼图

北京的排水系统标准是每1-3年一次，纽约是每10-15年一次

北京城市排水系统主要包括雨水排水系统和污水排水系统。其中，雨水排水系统由社区排水管道、道路排水干管系统和排水支干管系统组成。

去年6月23日，北京的一场暴雨导致大量路段瘫痪。当时，北京排水集团解释说，造成暴雨和积水的三个主要原因是排水设施标准低。

北京市水务局工程师马凤斌在2009年第五期《北京水务》上撰文指出，北京排水系统存在的问题包括:排水标准不足、设施老化；排水设施建设滞后，排水系统不完善；城市建设造成的积水问题突出；管理缺陷导致保障设施安全运行的能力不足。

北京市防汛办公室主任王毅曾经说过，北京的排水系统每1至3年设计一次，可以适应每小时36至45毫米的降雨量。只有天安门广场和奥林匹克公园附近的排水管道才能达到每5年一次的标准。与北京相比，纽约每10到15年一次，东京每5到10年一次，巴黎每5年一次。

事实上，就在今年7月21日至7月22日暴雨来临之前，北京已有90座下凹式立交桥制定了排水计划，但城市地区的平均降雨量高达225毫米，因此发生多次内涝也就不足为奇了。

北京工业大学建筑与工程学院教授、给排水专家周宇文表示，新中国成立初期，城市排水大多采用苏联的设计理念和技术理论，“千方百计省钱，只为满足当时的需求。”当时修建了一条小型排水管道，按照0.5年甚至0.3年的标准进行设计。"一年发两三次洪水是正常的."

除了设计标准低之外，北京的排水系统还存在老化的问题。目前，北京的排水管道仍含有解放前修建的旧砖沟。此外，一些泵站的电气设备和部件普遍老化损坏，安全系数、可靠性和灵敏度大大降低。泵站的自动化、防爆、通风系统等一些监控设施已不能满足当今行业管理的需要。

新问题

城市雨水排放系统缺乏整体协调和长远规划

周宇文说，去年北京雨后中国的排水系统设计相对落后，知识亟待更新。“如果你用计算机模型来计算，比如暴雨，有多少水从哪个地方出来，需要排出多少水，你可以用计算机模拟。但现在我们只能依靠经验，去哪里取水，去救援。”

周宇文说，目前，我国高校排水专业人才少，没有先进的教材。他还认为，中国城市的雨水排放系统缺乏整体协调，“缺乏长期规划。”

与此同时，在城市空室内进行大面积硬化处理后，每当下大雨时，难以渗透到地面的雨水就会涌向排水管网，增加了排水管的压力。

在城市内涝的防治方面，一直没有法律可循。专家呼吁国家借鉴国外预防城市内涝的法律和立法经验，尽快制定《城市防洪法》，围绕城市内涝预防、规划和政府责任进行全方位立法。

“难以解决”

随着城市的快速发展，地下空厅不断被占用

城市积水点出现的深层原因是排水系统建设跟不上城市发展的步伐。这些问题很多都是历史积累的，包括缺乏远见、规划和设计上的缺陷等。填补这些历史“债务”通常是一项系统工程，而非日常工作。

周宇文指出，中国以往的发展一直是“重在地面，轻在地下”，排水等地下设施的发展相对滞后。"地面和地下城市的资本投资应该达到1:1 . "

事实上，北京一直在努力修复其排水网络。今年2月，北京市公布了《水资源保护与利用“十二五”规划》，明确提出到2015年，将建成89座地下水库，解决凹形立交桥的排水问题。

然而，在今年7月21日的暴雨中，北京被迫关闭了杜家坎、莲花池、菜户营、马家楼桥和玉泉营等泵站。

据新华社报道，中国科学院院士、中国水利科学院水资源研究所所长王浩表示，城市的快速发展使得地下空机房不断被占用，难以满足给排水系统的升级。它还属于市政、排水、环保、电力、通信等不同部门。没有统一规划和建设的统一协调机构。当务之急是明确责任。

北京市水务局曾回应称，北京市排水管网更新存在诸多问题。例如，在一些旧城区，管网中有新的建筑物，它们不能被拆除，而只能修补。同时，由于城市建设项目面临审批，项目建设跟不上，导致排水系统建设滞后。

北京市政府信息办公室官方微博“北京发布”昨日承认，此次暴雨反映了北京市核心区基础设施薄弱，今后应建设更多雨水收集系统，做好雨污分流工作。