市场化改革遇阻 民资进入水务仍待突围

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2008年，中国水务行业的市场化改革明显分为两部分。

2008年之前，民间资本、外资和上市公司纷纷涌入水务领域，高溢价并购频繁，水务市场化改革突飞猛进。然而，这个曾经非常开放的市场在2008年金融危机后突然收紧。

北京一家环保公司的总经理对《中国商报》表示，进入水务行业并在全国竞标越来越困难。“有许多附带的投标，很少中标。地方政府越来越倾向于将项目分配给中央企业或大型水利局。”虽然市场上偶尔会出现一些bot项目，“中标的概率要低得多。”大约在2005年，它真的是一个机器人，现在它是非常罕见的。”该公司的一名管理人员告诉记者。

最近，住房和城乡建设部发布了《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业的实施意见的通知》(以下简称《意见》)，使他们又看到了一些希望。但是，很多业内人士仍然表示，《关于水务等公用事业市场化改革的意见》的实际可操作性仍有待突破。

一旦市场化

中国的水市场改革始于2002年。

大悦咨询公司总经理金永祥在接受本报采访时表示，2002年底，原建设部发布了《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》，允许和鼓励不同性质的市场主体进入水务市场，拉开了城市水务市场化改革的序幕。全国各地纷纷出台扶持政策，掀起了水务企业市场化改革的浪潮。

在政策实施的第一年，全球最大的水务巨头威立雅率先以超过其净资产3倍的溢价收购了上海浦东供水公司50%的股权，并获得了50年的特许经营权。

在接下来的几年里，当地水务公司的高溢价并购频繁发生。特别是2007年1月，威立雅以17.1亿元的投资承诺和4倍的溢价收购了兰州供水集团45%的股份，远远超过了中法水务和首创分别只有4.5亿元和2.8亿元的报价。

自2007年以来，各地水价相继上调，公众和媒体无一例外地将矛头指向水务企业的市场化改革。外资水务集团的高溢价收购项目成为另一个争论焦点。

2007年9月3日，中华全国工商联环境服务商会发布了《关于城市水资产有偿转让的通知》，对高溢价购买行为进行了指责，认为公众今后购买水资产必须缴纳过高的水费。

自2009年以来，威立雅在中国几乎没有盈利。

然而，私人资本在过去10年里给水市场带来了新鲜血液。清华大学水政策研究中心主任符涛表示，过去几年，在快速城市化的背景下，水投资资金总量在一定程度上得到了解决。据不完全统计，在过去的十年里，中国和外国投资公司已经在中国的水市场投资了大约1000亿元。

障碍依然存在

然而，这项政策的推行并没有使自来水公司摆脱困境。

6月29日，国家发展和改革委员会副主任杜英在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上承认，由于水价改革不到位，30%的城市自来水厂和四分之一的污水处理厂正在亏损，城乡人民难以饮用安全的饮用水。因此，必须进一步推进水价形成机制改革，逐步实现水价到位。

水务公司的亏损主要是由于市场化改革的停滞。“不能说它停滞不前，但近年来bot项目确实少了很多。”吉邦咨询公司总经理张辽告诉本报。

根据上述环保公司的管理，真正的招标项目很少，很多都是直接交给水务局的。此外，即使中标，民营企业也很难筹集到资金。

金永祥为中国大量水利工程的市场化改革做过咨询工作。经过数十个项目的统计，他们发现市场化改革项目的建设和运营成本比原来的项目低20%~30%。

然而，反对水市场改革的声音仍然存在。原因之一是这会给政府带来麻烦，因为监督也需要成本；此外，市场化改革将危及国家供水安全。

事实上，中国在2007年和2008年前后发生的两件事可能是水市场化改革逆转的重要原因。

金永祥认为，这两年引发的“民族进步与民间退却”的大讨论和大争论，从舆论上阻碍了公用事业的市场化进程；其次，金融危机后，全国投入4万亿元，地方政府释放了大量资金，使得政府财政更加强大，政府不再愿意出售水务公司。

上述参与制定《意见》的人士认为，制约公用事业市场化改革的明显问题有两个。首先，住房和城乡建设部对市政公用事业的责任主体和投资主体没有约束力，因为这些责任主体一般在地方政府；第二，影响市场化改革的大趋势没有改变。现在地方政府热衷于与中央企业合作。尽管政府一直否认这一点，但“民族进步与公民退却”的现象确实存在于许多领域。