傅涛:超额用水费用应纳入整体水价

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在地方水价调整计划中，实施阶梯水价已成为首选。然而，关于阶梯水价仍有许多争议。清华大学水政策研究中心主任、《中国水网顾问》主编符涛博士在接受采访时认为，阶梯水价有利于促进用水公平，应该将不同等级的超额水费纳入水价总范畴，以平衡水价。

符涛认为，供水是非国家服务，需要由受益者支付。阶梯水价根据不同用水量实行差别定价，在一定程度上体现了多收益、多付费的原则，有利于促进水资源短缺情况下的用水公平和节水。

根据他自己的生活经历，符涛介绍说，在北方城市，一个三口之家每月的用水量在13到15吨之间。即使对南方人来说，一个三口之家的正常月用水量也应该在15吨左右。在中国水网举行的供水性能评级会议上，根据南方、中部和北方几个城市的初步交流，每个城市三口之家的月人均用水量基本在13至18吨之间。

中国水网统计了8个阶梯水价城市的用水基数，人均月用水量约为5吨。其中，广州和深圳将一个四口之家的基本用水量定为22吨，平均每人每月5.5吨。

价格调整对基本用水量以外的部分影响更大。符涛认为，真正的穷人一般不浪费水，所以很难实行差别水价。对于真正的穷人，政府应该采取相应的补贴。对于阶梯水价，受益人的支付必须与低收入人群的保护相结合。

与此同时，由于阶梯水价采用超额水累计收费的方式，超额水的水费归属将成为讨论的话题。纵观媒体报道，这一问题也成为公众关注的焦点之一。这部分费用的使用必须透明合理，否则很容易引起公众的误解。但是，国家相关政策对此没有明确规定，地方政府对超额水费的归属有不同的处理方法。深圳的超额水价被政府拿走，以节约用水和其他公共开支。对于即将实施阶梯水价的广州，1月29日，《广州市水管理条例》正式进入立法程序。文件规定了供水过程中加价资金的管理模式:超过基本定额标准的，加价费用由供水企业在收取水费时收取，全额上缴财政专户，并对相关的改水节水工作实行收支两条线管理。

符涛认为，如果阶梯水价的超额部分被置于水价构成之外，就相当于政府财政乘风破浪，从已经困难的供水价格中收取改善用水和节约用水的费用，这相当于从总水费中剥离一部分。客观上，水价的整体收入减少，人民对水价的负担也会相应增加，这必然会提高基本水价。虽然现行国家政策文件没有明确规定这部分收费的归属，但为了稳定居民水价的过度上涨，超额水费的累计应纳入水价调整，纳入水价范畴，以平衡整体水价和基本水价。政府用于节水和节水相关工作的费用可由财政单独解决。

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