国家发改委:2012年投145亿支持污水垃圾处理

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该国首次公布了2011年污染物减排的结果

2012年3月5日，国家发展和改革委员会向全国人民代表大会提交了《2011年国民经济和社会发展计划执行情况报告》和《2012年国民经济和社会发展计划草案》(以下简称草案)。《草案》显示，在四项约束性污染物指标中，二氧化硫、化学需氧量和氨氮减排任务完成，氮氧化物减排不达标；在四项非约束性环境资源指标中，万元工业增加值用水量、城市污水处理率和生活垃圾无害化率达标，工业固体废物综合利用任务未完成。

根据草案，国家将在预算中投资145亿元，支持城市污水和垃圾处理设施和污水管网工程建设。与2011年的43.9亿元相比，增速达到230%。一位环境保护专家分析了这份报纸，这也表明国家在城市污水和垃圾的处理方面做出了巨大的努力。

2011年，氮氧化物没有下降，而是上升了5.73%

根据《草案》，2011年全年二氧化硫排放量和化学需氧量排放量分别下降2.2%和2%，分别比计划目标高出0.7和0.5个百分点，氨氮排放量下降1.52个百分点，比计划目标高出0.02个百分点；氮氧化物排放量没有下降，反而上升了5.73%，任务没有完成。

这说明上一季度污染物减排工作得到了很大的推进，因为需要进行年度考核，而且通常上一季度各地都有很大的减排力度，项目减排的力度也比较突出。环境保护部的一名官员告诉记者。

在2011年12月21日召开的2012年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长周生贤指出，预计全年化学需氧量和二氧化硫排放量将下降2%左右，2011年前三季度氨氮排放量仅下降0.9%，氮氧化物排放量甚至将增加7.2%。

将年度减排数据与第三季度的减排数据进行对比，不难发现氨氮的减排最为显著，第四季度减排0.62%，主要有两个原因。根据上述环保部官员的分析，一方面，化学需氧量和氨氮的减少有一定的协同效应，前者减少更多的排放，这也将推动后者减少排放；另一方面，许多地方的许多大型氨厂已经关闭，氨是氨氮排放的主要来源之一。

除了氨氮，令人担忧的是氮氧化物会上升而不是下降。根据去年的数据，氮氧化物在上升而不是下降。上述环保部官员指出，主要原因是难以减少氮氧化物的排放。

当地环保部门的一位官员向本报指出，氮氧化物的一个重要排放源是汽车尾气，汽车保有量仍在持续增长。目前，国家没有特别有效的手段来控制汽车拥有量的过度增长。

官方数据也证明了减少氮氧化物排放的难度。根据环境保护部2011年10月发布的公告，去年上半年，只有北京实现了氮氧化物排放量的同比下降，下降了3.18%。北京氮氧化物的下降主要是由于奥运会前实施的一系列非常规措施，无法与其他地方相比。上述地方官员分析了这份报纸。

同时，氮氧化物减排效果不佳也与脱硝电价补贴出台较晚有关，该补贴于2011年11月底出台，对氮氧化物减排有很大的刺激作用。上述当地环保部门的官员指出，这也可以从第四季度氮氧化物排放量比第三季度有所下降得到证实。

根据草案，2012年氮氧化物的减排目标是零增长。减排压力仍然很大，但预计未来脱硝的价格将大大促进氮氧化物的减排。上述环保部官员指出，有了电价补贴，电厂脱硝设施的积极性很高。

同时，国家发展和改革委员会提出提高氮氧化物排放收费标准。目前，该标准正在研究中，其目的是提高企业对脱硝设施的积极性。如果排污收费标准太低，企业会更愿意支付排污费，因为这样更具成本效益。一位接近国家发展和改革委员会的专家透露。

专家指出，目前氮氧化物排污费的征收标准为0.63元/公斤，远低于企业脱硝设施减少一公斤氮氧化物的成本。因此，该标准原则上至少应提高到脱硝和减排成本以上，具体增加量可通过调查仔细计算得知。

总体而言，脱硝电价补贴和氮氧化物排污费标准都有所提高，这是一个控制氮氧化物的组合拳。对于这份报纸，前述环境保护部的官员。

2012年，中央政府投资145亿元用于污水和垃圾处理

与此同时，国家发展和改革委员会还宣布了四项非约束性资源和环境指标的完成情况。

根据《草案》，2011年工业增加值万元用水量为82立方米，同比下降8.9%，超过2011年7%的目标；工业固体废物综合利用率为66.74%，略低于2011年70%的目标；城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到82.6%和78%，分别超过了2010年设定的76.9%和72.5%的目标。

其中，工业固体废物利用率不达标。所谓工业固体废物是指工矿企业在生产活动过程中排放的各种废渣、粉尘和其他废弃物，如化工行业的酸碱污泥、机械行业的废铸造砂、食品行业的活性炭残渣、纤维行业的动植物纤维下脚料、硅酸盐行业的砖瓦碎片等。

国家发改委宏观研究所的一位产业政策专家指出，这与工业固体废弃物的快速增长有关。工业和信息化部节能综合利用司副司长杨铁生公开表示，尾矿、赤泥、钢渣、煤矸石等大型工业固体废物产量增长迅速，仅2010年就需要储存和处置6.8亿吨工业固体废物。

工业固体废物综合利用率虽然不达标，但不是一个约束性指标，影响很小。上述产业政策专家向本报指出，随着工业和信息化部2011年1月4日发布的《散装工业固体废物综合利用“十二五”规划》(以下简称“规划”)的实施，提高该指标并不困难。

根据《规划》，工业和信息化部(MIIT)明确提出，到2015年，中国工业固体废物综合利用总量将达到16亿吨，综合利用率达到50%，建设一批以工业固体废物综合利用为特色的新型工业化国家示范基地。

同时，2012年，污水和垃圾的无害化处理率将继续提高。根据草案，到2012年底，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率将分别达到83%和79%，同比分别提高0.4和1个百分点。

鉴于上述目标的实现，中央政府将继续大幅增加城市污水和垃圾处理的财政投入，提高城市污水和垃圾的无害化处理能力。国家发展和改革委员会指出，2012年，中央财政预算将投资145亿元，支持城市污水和垃圾处理设施及污水管网工程建设，比2011年的43.9亿元增长230%。