《环境保护法》修订 将首度引“按日处罚”

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已经实施了22年的《环境保护法》将进行一次修订。

4月17日，全国人大环境保护委员会环境保护法立法研究组在武汉大学召开座谈会，征求专家对环境保护法修改的意见。《国家商报》独家获悉，此次修订将首次引入每日罚款制度。对于受到行政处罚的企业，如果逾期不改正，将按日处罚，但具体处罚金额仍在讨论中。

母法需要与时俱进

此前，环保委员会副主任蒲带领的调查小组曾赴湖北、湖南进行专项调查。该研究小组认为，环境保护法的修订将进一步加强政府的环境责任，并改善监督制度。

据报道，该研究小组调查了湖南和湖北省跨行政区域污染防治的协调情况，加大了对环境违法行为的处罚力度，并对两省部分地区的农村环境保护工作进行了实地考察。

中国现行的《环境保护法》是在1989年修订的，当时中国正处于向市场经济过渡的时期。此后，经全国人民代表大会常务委员会审议通过，中国制定了《水污染防治法》和《大气污染防治法》等近30部独立的环境和资源保护法律及相关法律。

武汉大学环境法研究所所长王菽一介绍说，可持续发展是1992年提出的，科学发展观是2003年提出的。制度在不断创新，作为环境保护母法的《环境保护法》也急需修订。

随着经济的发展和环境保护领域新问题的出现，环境保护领域的专门法律基本上只修改了一次，有些已经修改了两次，但《环境保护法》并没有移动。王菽一说。

首次引入每日罚款

事实上，自2002年以来，在每年的两届会议期间，都有人呼吁修改《环境保护法》。王菽一告诉《国家商报》记者，近几年有2000多名代表和委员呼吁修改这部法律，但它还没有进入实用阶段。

呼吁之声源于近年来中国不断发生的环境违法事件。根据特别研究小组的意见，这一修订将增加对非法企业的处罚，并首次引入日常处罚制度。

王菽一表示，如果企业的违法行为经处理后仍不纠正，将按日处罚，直至违法行为被消除和纠正。该系统是学术界长期以来的研究成果。

当CEFC在湖南进行调查时，湖南省环境保护厅厅长蒋益民表示，对于超标排放污染物、非法排放污染物、故意闲置污染治理设施等。每天都要被罚款，累犯现象更加严重。根据现行《环境保护法》的处罚，企业的利润远远大于违法成本，这使得违法企业无所畏惧。

根据数据，当地政府有一个每天检测水的处罚系统。2007年，重庆出台了相关规定，引入了诸如每日罚款、双倍罚款和对企业领导进行处罚等新措施。当时，重庆一家钢铁企业因违反政策被罚款10万元。后来，该企业拒绝改正，因此罚款每天都在累积，最后被罚款240万元。

但是，具体的罚款数额在《环境保护法》中的日常处罚制度形成后尚未最终确定。根据王菽一的介绍，相关的量化和如何处罚仍在讨论之中。

环境公益诉讼有望打破僵局？

王菽一介绍说，保护环境起诉官员通常是有原因的，但不符合法理。这种尴尬亟待解决，而《环境保护法》的修订应该支持干预。他说，当环境违法行为对国家公共资源造成损害时，仅靠赔偿等经济手段难以遏制，越来越多的人选择起诉，这就是所谓的环境公益诉讼。

王菽一指出，这一出发点不是为了私利，而是为了维护公共利益，但法院往往拒绝接受这一点，因为现行法律只确定原告的资格与案件直接相关。早在2005年，国务院发布的《关于贯彻落实科学发展观加强环境保护的决定》就指出，要充分发挥社会组织的作用，鼓励举报和揭露各种环境违法行为，推进环境公益诉讼。

然而，在环境公益诉讼的原告问题上，立法一直处于空白人状态，法律没有明确规定谁有资格起诉以及法院如何审查主体资格。

中国政法大学环境资源法研究与服务中心主任王灿发在接受《中国商报》采访时表示，美国和其他国家的任何单位或个人如果认为侵权行为与自己有关，都可以提起诉讼。事实上，《环境保护法》第6条规定，任何单位和个人都有保护环境的义务，都有权检举和控告污染和破坏环境的单位和个人。

因此，王灿发认为，环境公益诉讼的推进不需要修改太多，只有最高人民法院应对这一规定进行司法解释，承认任何单位和个人的起诉权。

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《环境保护法》的一些规定

第三十七条未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置污染防治设施，污染物排放超过规定排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处以罚款。

第三十八条对违反本法规定，造成环境污染事故的企业事业单位，环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门。根据有害后果；情节严重的，由其所在单位或者政府机关对相关责任人给予行政处分。