傅涛：针砭水业改革误区 探服务升级与转型

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中国的水市场改革已经悄然进行了八年。随着改革的不断深入，业内人士加深了对改革的理解。

近日，清华大学水产业政策研究中心主任、《中国水网顾问》主编符涛在2011年城市水产业战略论坛上解读了深化改革后的误区和改革的新趋势，宏观分析了水产业发展面临的服务升级和转型。

符涛出席了2011年城市水战略论坛

正确认识水利改革

符涛坦言，中国的水务改革让一批优秀企业脱颖而出。虽然取得了很大的成就，但它始终没有摆脱一个尴尬的局面:在定价时，水务行业被视为一项基本的公共服务，水务公司最多只能保护微薄的利润；然而，当存在投资缺口时，水务行业被视为资源垄断行业，必须完全市场化，国有资产不能流失或低估。符涛指出，尴尬的根源在于水务定位不清。

对此，符涛表示，《十二五规划纲要》(以下简称《纲要》)要求改革基本公共服务提供模式，引入竞争机制，扩大服务购买，提供主体和方式多元化。也就是说，基本公共服务是政府的责任，政府应该引入市场机制购买服务，从而使提供服务的主体和方式多样化。此外，《纲要》还指出，要推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，提高多层次供给能力，满足群众多样化需求。其形成的水服务是全球公共服务的共识，而基本公共服务包括污水、垃圾和水源保护。

此外，符涛着重分析了深化水利改革后的几个误区:

首先，保证利润通常被误解。

符涛指出，没有好的利润，就没有市场！

资本保全是相对于政府的基本公共服务而言的。当政府提供基本公共服务时，收费最多只能得到保证，如果财力允许，甚至不能得到保证。微利是相对于企业向政府提供特定公共服务时的平均收入而言的。政府购买企业服务时，需要为企业赚取利润，但从事公用事业服务的企业的平均利润不应过高。尽管水行业在国际上被认为是低利润行业，但这并不意味着所有公司都是低利润的。我们需要一个基准来识别服务好的公司和服务差的公司，这样服务好的公司才能盈利！

其次，水市场的核心不是投资，而是服务。

符涛指出，中国水利改革初期的动力是吸引投资。市场化改革后，政府的投资责任长期被忽视。面对“十二五”规划，环保产业，包括水务连接，开启了真正的服务转型时代。

第三，政府和企业在水务方面的关系被广泛误解。

污水处理厂的主体和污泥处理处置的主体都涉及到政府和企业的关系。符涛解释说，污水处理厂负责污水排放和污泥处置的主体基本上是地方人民政府。

预测水利改革的趋势

符涛预测，水务改革将呈现以下趋势:

一是全面提高水质和服务水平。

“十二五”约束性总量控制目标更加严格:主要污染物总量明显减少，化学需氧量排放量减少8%，氨氮排放量减少10%，城市污水处理率达到85%。

第二，平等发展乡镇市场服务。

中国水务与国际水务的最大差距在于服务均等化。符涛以日本为例进行比较，指出中日在基本公共服务均等化方面的最大差距不在城市，而在农村。有实现这种均等化的需求，而这种需求能否转化为市场取决于许多因素。目前，我国的财税体制还没有形成一个可持续稳定的商业模式，即没有稳定的资金来源和支付体系，这必然导致市场的膨胀。

第三，资本市场的普及改变了水务行业的市场结构。

符涛表示，未来五年将是市场化投资驱动的时期。同时，由于目前的资本市场有望发生变化，这也将影响水务行业的融资结构。此外，小公司融资和优势企业融资的情况必然会促进企业间的并购。与此同时，资本市场的关注也刺激了工业企业，特别是小公司，向资本市场靠拢的热情。

第四，一号文件中水利的升温有助于水利事业的发展。

符涛认为，1号文件对供水服务的影响相当于土地管理政策对房地产业的影响。

他解释说，水利讲资源，资源在市场体系中的地位越来越重要。同时，资源问题的加剧也将改变水服务模式，因为资源属于流域，而目前的服务体系是市政的。根据符涛的预测，随着城乡一体化的发展和流域比重的增加，一些新的跨流域污染控制试点将陆续出现。

第五，水服务模式呈现综合趋势。

在垂直方向，供水服务将延伸到产业链的上游和下游；横向而言，水务行业将扩展至供水、污水、污泥、再生水和海水淡化等相关行业。此外，环境服务呈现多元化发展趋势，从水务公司和垃圾焚烧厂延伸到更多的环境服务领域，包括土地恢复、生态恢复和河流湖泊恢复。(中国水网)