环境税：酝酿已久 渐行渐近

本篇文章2390字，读完约6分钟

财政部财政科学研究所所长康佳表示，环境税似乎增加了企业或个人的负担。然而，如果设计得当，它将产生经济力量，在优胜劣汰的过程中升级和取代落后的生产能力。如何设计环境税？这是对相关部门的一次巨大考验。

2010年，一份题为《中国人类发展报告:迈向低碳经济和社会的可持续未来》的报告在北京发布。当时，该报告提到，采取渐进和巧妙的方式向低碳发展过渡是中国的最佳选择。目前，中国利用市场手段促进低碳发展的长效机制仍处于起步阶段。与发达国家相比，中国仍然缺乏有效的税收调整手段。该报告建议，中国可以逐步引入综合环境税收制度、排放总量控制和交易制度，并确定企业、中央政府和地方政府在控制排放方面的责任。

最近，据报道，国务院正计划开征环境税，有关部门可能会将中国一些有关部门征收的排污费改为税收。事实上，早在党的十七届五中全会上，就明确指出要在“十二五”规划中引入环境税，所以今年两会召开之际，环境税的话题自然备受关注。

上个月，在中国钢铁企业重组与发展高峰论坛上，财政部财政科学研究所副所长苏明曾表示，中国开征环境税的第一步是将排污费改为税收，即先将包括固体废物在内的废气和废水的收费改为税收。第二，逐步提高收费标准，达到企业负担的水平。

据了解，环境税征收方案已经提交国务院，或将对二氧化碳、二氧化硫、固体废物和污水排放征收。

财政部财政科学研究所所长康佳表示，环境税似乎增加了企业或个人的负担。然而，如果设计得当，它将产生经济力量，在优胜劣汰的过程中升级和取代落后的生产能力。如何设计环境税？这是对相关部门的一次巨大考验。

它已经酝酿了很长时间

环境税的概念最早出现在皮古出版的《福利经济学》一书中，皮古是现代英国经济学家和福利经济学的创始人，于1920年出版。相关数据显示，环境税，又称生态税和绿色税，是20世纪末在国际税收领域出现的一个概念，至今还没有一个被广泛接受的统一定义。一些发达国家征收的环境税主要包括二氧化硫税、水污染税、碳税、噪声税、固体废物税和垃圾税。

早在2007年，财政部、国家税务总局和环境保护部就开始研究环境税，论证了我国开征环境税的必要性和可行性，并提出了环境税制设计方案和配套改革措施。

在去年的全国会议上，环境保护部副部长潘岳说，财政部、国家税务总局和环境保护部已经将环境税问题列入议程。

2010年，环境保护部、财政部和国家税务总局表示，它们向国务院提交了征收环境税和试点项目的请求。湖北、湖南、江西和甘肃省有望成为首批环境税试点地区。负责起草环境税计划的专家之一、财政部财政科学研究所教授孙刚表示，在试点征收阶段，环境税更有可能以中央政府共享税收的形式征收。

当时有报道称，虽然环境税的开征和试点方案的详细文本尚未获得，但有专家表示，环境税的设计方案充分考虑了我国排污企业的实际情况和税收征管的实际情况，具有务实性和前瞻性。有专家认为，方案中有一些具体细节，如税率水平的确定、征收范围的确定、环保与税务部门的协调机制、减免税的设置等，需要进一步考虑。

焦点很重

目前，人们关注的焦点是环境税的征收。首先是税基。在这方面，环境保护部环境规划研究所副所长王晋南公开表示，设计环境税的最大困难之一是税基(污染排放)的确定，这应由环境保护部或税务部来确定。王晋南认为，开征环境税不应急于求成，最好先进行试点。此外，哪些行业和企业应纳入环境税的征收范围，以及征收标准也是焦点话题。

以汽车行业为例，征税对象应该是汽车制造商还是汽车购买者？私家车和公务车的标准会平等对待吗？征税标准是以车辆排量还是里程来衡量的？

一些网民说，环境税应该向企业征收，至少汽车制造商应该占大多数，用户占一小部分。税收可以促进汽车企业的技术更新，减少污染。其他人认为，如果向消费者征收环境税，它将有一定的权重，这将使消费者选择购买低税产品。

从目前的市场焦点来看，环境税这个话题的焦点在于以下几个方面。第一，谁来制定标准和税收问题，这个执行层面涉及环保和税务部门，甚至与国家发改委有很大关系；二是征税对象的确定，更重要的是企业和消费者承担责任；第三个问题是征收多少税。例如，一些不利于环境保护的行业是否被课以重税，但对于中国的经济发展来说，如何在征税的同时保证行业的合理增长，这也涉及到环境税与经济发展之间的平衡；第四，环境税征收后的使用，为环境保护而征收的税收能否真正、合理、有效地用于发展低碳环境保护。

怀疑是永恒的

近年来，开征环境税的话题在媒体上被多次曝光，其中质疑的声音也一个接一个的上升。除了关注环境税本身之外，还有一部分是关于税收的执行以及这种税收对环境保护的贡献。

中国国际税务研究协会最早成员之一、中利国际税务研究所首席专家王忠立首先质疑环境税的名称。他认为环境税的名称不准确，应该称之为环境税。王忠立认为，中国的税种包括特殊目的税和行为税，而环境保护税可以归类为特殊目的税，即为保护环境而征收的税。它也可以称为环境污染税，是一种环境污染税。

在是否开征环境税的问题上，全国乘用车市场协会副秘书长崔东树认为，环境压力很大，必须开征环境税，但需要在不增加总税收的情况下合理开征。他指出，目前中国的环境税负担已经很重，应该首先减免与民生相关的税收，然后再开征与世界节能环保发展方向相反的税收，调整目前不合理的税收结构。

未来环境税的征收和实施是否到位也成为许多人关注的焦点。甚至有人认为，环境税可能像许多新税一样，雷声大雨点小，甚至可能不会最终出台，甚至会胎死腹中。一旦引入，相关监管机构的实施效果仍有待考虑。环境税的开征需要推动各种配套改革，环境税在征收后应在实践中使用。否则，环境税只会成为筹集资金的小税种。

开征环境税后，环境改善的力度也受到质疑。一些环境专家说，仅仅通过征收环境税来控制环境污染显然太理想化了。在肯定环境税功能的同时，不应夸大环境税的实际效果。