水污染治理：从“九龙治水”到“流域管理”

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中国浙江嘉兴石臼洋水源生态湿地技术最大示范基地

如果科技与工业生产能力相结合后其他专项正在蓬勃发展，那么水污染控制与治理重大专项(以下简称水污染治理专项)建议我们要在资源面前不断趋同。流域管理系统是水污染控制专业科研人员的目标，但其建设和推广是一项挑战，需要全国上下的努力。

水污染控制工程作为16大工程之一，其任务是实现中国经济社会又好又快发展，调整经济结构，转变经济增长方式，缓解中国能源、资源和环境瓶颈，旨在为国家水污染控制和治理提供综合技术支持。

解决水污染和水资源短缺的战略定位

在绿树和鸭子的嬉戏中，来到云南大理的游客们都被洱海的美景所陶醉。众所周知，在1996年和2003年，洱海发生了两次大规模的蓝藻爆发，造成了大面积的青湖和大量的湖边异味。回顾“十一五”规划，洱海保护与治理模式已成为我国高原湖泊流域管理的标杆，也是水污染控制专项实施成果的典型范例。

把水污染防治作为一项重大工程来抓，是党中央、国务院的宏观战略取向，具有全局性、民族性和国家性。水污染控制总技术工程师、中国环境科学研究院院长孟伟院士告诉《科技日报》记者。

虽然我们拥有世界第六大淡水资源，但人均只有世界平均水平的四分之一，这意味着我们是世界上人均水资源最贫乏的国家之一。

如果水污染问题得不到解决，将无法满足当前经济社会发展和自然生态系统健康对水资源的需求，也无法支持长远发展。孟伟说道。

据调查，近30年来，我国已有243个面积超过1平方公里的湖泊消失，85.4%的湖泊超过了富营养化标准，其中40.1%达到了重度富营养化标准。污染的主要原因是大量低技术产业的并存，如高端技术产业和小造纸。

如果以环境破坏、饮用水安全和生态系统健康为代价，8%或10%的发展将被交换，这完全违背可持续发展。孟伟强调。富营养化水生生态系统的退化反映了整个生态系统的退化，最终将导致人类的生存危机。因此，我们必须解决水污染、饮用水安全和生态系统健康问题。水污染控制专项工程是通过重大关键技术创新突破体制和机制障碍，同时解决重点流域水污染和水资源短缺问题。

流域管理打破了部门之间权力和责任的界限

中国在水环境管理方面一直缺乏系统的指导思想。孟伟说，欧美等发达国家的河流都实行流域管理，即在流域尺度上，通过跨部门、跨行政区域的协调管理，综合开发、利用和保护流域内的水、土壤、生物等资源，最大限度地适应自然规律，充分利用生态系统功能，实现流域经济、社会、环境福利的最大化和可持续发展。

目前，我们经常在九龙控制水:水利部门关注水资源的短缺，建设部门更关注市政给排水管网的建设，国土资源部门更关注地下水的管理，环境保护部门控制从中央到地方的达标排放。各部门没有形成合力。虽然不到三个和尚没有水吃，但他们的工作效率和工作效果都大大降低了。

水是连续的和有机的，它不知道它属于哪个部门。从降雨径流到河流湖泊，从上游到下游，从支流到主流，从地表植被系统，地表土地利用，到绿地对空天然气的影响，都有自然规律。孟伟表示，如何科学规范利用，必须从流域角度考虑。

水污染控制工程最重要的任务是建立一个符合自然规律的国际水环境管理体系。解决不同流域的不同问题。孟伟说，例如，辽河是一条化学污染严重的河流，它有一定的流量。但是，由于上中游地区有大型化工和钢铁企业，这些大型企业排放的焦化废水造成污染，因此要治理辽河，必须首先解决钢铁生产的污染控制问题。

制度建设有赖于强有力的行政手段

流域管理不是单一技术领域的简单问题。孟伟说，这是水污染控制工程的独特之处。

据介绍，流域管理的特点是不仅要突破制约水环境保护的主要关键技术问题，而且要综合考虑多种利益群体的需求:流域管理涉及不同的利益相关者、部委、省市政府、企业、农民、渔民等。各种群体由于对权力和利益的不同需求，往往会产生各种矛盾和冲突。因此，流域管理需要兼顾各方利益，在保护水环境和保障饮用水安全的前提下，实现流域公共资源的公平共享。

可以说，水污染控制专项工程可能是最困难的一个。如何构建和推广这样一个复杂而广泛的管理系统？

通过不断探索和加深我们对水环境特征的认识，我们认识到全国必须努力解决这些问题。孟伟解释说，这包括各种综合手段，如技术、行政、法律和经济。中央政府和地方政府共同努力，科学家和企业家团结起来。

国务委员刘延东在今年的科技工作会议上强调，要探索政府、行业、高校和科研紧密结合的有效途径。行政、生产、学习和研究，与以前的生产、学习和研究相比，有一个政治词。对于水污染控制这个特殊项目，这个政府意味着政府必须发挥主导作用。如果没有政府强有力的行政手段的推动，仅仅依靠技术人员，所取得的成就更多地体现在技术突破上，水环境质量很难得到大幅度改善。设计工作目标、制定评估指标、组织产学研团队、投入资金、推动地方政府共同解决关键问题，只有通过政府强有力的行政手段才能实现。

突破瓶颈，减少排放，控制污染

“十一五”期间，水污染控制重点在“三河三湖一河一库”等重点领域，共6个主题，33个项目，238个课题。到目前为止，已经启动了32个项目和230个主题。自2009年2月以来，在重污染行业减排、城市污水高效除磷脱氮、监测预警等关键领域取得突破。

首先，突破源头控制和减排关键技术，为主要污染物减排提供支持。针对石化、冶金、造纸等重污染行业，突破水污染全过程的关键技术，大力支持“十一五”期间重点流域cod减排任务超额完成和水质改善。在辽河、松花江等重点流域进行了示范，每年减少1.3亿吨污水和1.1万吨化学需氧量。针对农业面源污染，初步突破了畜禽废弃物生态循环利用和农村农田面源污染控制等关键技术，在太湖和洱海的示范效果明显。

二是突破了城市污水处理厂达标升级和深度脱氮除磷的关键技术，为改善城市水环境质量提供了支持。形成了厌氧-缺氧-好氧生物脱氮除磷的关键技术，以及膜生物反应器(mbr)和序批式活性污泥法系列工艺升级改造系统的优化方案。在环太湖和环渤海地区建立了20个示范项目，并推广应用于500个城市污水处理厂的升级改造，规模近1500万吨/日，每年减少cod16 16万吨，氨氮5.4万吨，总磷1

三是突破了一批保障饮用水安全的关键技术，为水厂达标改造和应对水污染突发事件提供支持。围绕建立从源头到主导的水质安全处理技术体系和从中央到地方的多层次水质安全监管技术体系展开研究。

第四，构建以流域生态健康为目标的重点流域水环境管理体系是重要的一步。完成了辽河、太湖、海河、滇池等10个重点流域的水生态基础调查，建立了生态系统完整性和多样性评价方法，确定了水生态功能和保护水平，构建了国家水质标准和技术方法，提出了8种特征污染物的环境参考值。流域生态流量、污染物总量控制、控制单元划分和bat技术体系建设等技术目标已经实现，阶段性科研成果已应用于“十二五”重点流域污染控制规划。

五是开发了一批关键设备和成套设备，有力地推动了环保产业的发展。鉴于水环境监测、污泥处理处置、水处理等设备的国产化率较低。开发了国家急需的50项产业化关键技术和设备，环保产业产值达到40亿元。

六是多项关键技术集成，为改善重点流域水环境质量奠定基础。重点流域开发和系统集成结构减排、工程减排和管理减排等关键技术，初步形成流域水污染控制和管理两大技术体系，为重点流域减少主要污染物和控制水污染趋势提供技术支撑，支持重点流域水质改善。2009-2010年，辽河、淮河干流cod去除，海河水质得到改善；太湖重度污染的梅梁湾富营养化状态由中度变为轻度，进入湖泊的劣ⅴ类河流由8条减少到1条；巢湖富营养化程度明显改善，蓝藻大规模爆发基本得到遏制，滇池外水质明显改善。

规划未来，突出专项实施的分水岭性质

在3月2日召开的水污染专项治理工程第六次领导小组会议上，环境保护部副部长、水污染专项治理工程第一任行政负责人吴晓青表示，在编制和实施水污染专项治理工程“十二五”规划和2011年年度计划中，要坚持流域水质改善目标、地方责任、支持和引领发展方向、制度和制度创新、凝练重大标志性成果。

在去年年底举行的“十二五”规划启动会上，吴晓青强调，关于水污染控制的“十二五”规划研究必须突出专项实施的流域性。

一是在流域层面，将湖泊富营养化控制、河流综合整治、城市水环境管理、饮用水安全保障、监测预警等研究内容作为一个整体来考虑，加强流域顶层设计；二是建立统一高效的流域资源信息共享机制，进一步完善跨部门、跨省的流域协调机制，解决流域上下游和左右岸跨境责任落实问题；三是整合流域成果，浓缩流域共性技术，为实现“一湖一策、一河一策”国家目标提供科技支撑；第四，要充分发挥地方政府的积极性和作用，创新管理体制和机制，落实地方政府实施的主体责任；第五，加强产学研结合，注重产业发展，培育一批自主创新能力强的环保科技企业。

■数字通话

6

水污染控制项目有六大主题，即湖泊富营养化控制与控制技术研究与示范、河流水环境综合整治技术、城市水污染控制与水环境综合整治技术、饮用水安全保障技术、流域水污染控制监测与预警技术及综合示范、水污染控制策略与政策研究。

10

水污染控制专项工程主要依托国家确定的环境污染控制重点流域，包括太湖、巢湖、滇池、辽河、海河、淮河，以及松花江、三峡库区、洱海、东江等10个重点流域。

500

“十一五”期间，专门组织了27个省(区、市)的500多个科研机构、高校和企业参与研究，其中科研院所和高校是主要任务承担者，分别占牵头承担者的43%和27%。

5亿

杭州聚光环保科技有限公司在联合国开发了10多种水质监测设备，实现了产业化，其中cod在线仪器占据国内第一市场份额，明显提高了我国监测仪器水平和国际竞争力。企业累计销售收入5亿元。

32亿

据“十一五”规划实施结果统计，“十一五”期间中央政府投入32亿元治理水污染，这是新中国成立以来环境领域最大的科研项目。