环境税征收 是否时机已到？

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经济漫画:杀手

五年前，环境保护、节能减排作为约束性指标首次写入“十一五”规划；五年过去了，中国主要污染物总量已经超额完成减排目标，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降了12.45%和14.29%，节能减排取得了巨大成就。

站在“十二五”规划的第一年，温家宝总理在政府工作报告中明确提出，要深化资源性产品价格和环保收费改革。至此，争论已久的环境税征收问题再次成为今年两会普遍关注的热点。

环境税真的能抑制环境污染吗？目前开征环境税时机成熟吗？“十二五”规划的环保目标再次将环境税的征收问题推到了公众的视野中。

“十二五”期间开征环境税已成定局

环境税是一个宽泛的概念，一般指与环境保护相关的税种的总称。发达国家普遍按照谁污染谁纳税的原则征收环境税。瑞典在1991年开征硫磺税后，每年的二氧化硫排放量减少了19，000吨，挪威的二氧化碳税使一些工厂的二氧化碳排放量减少了21%，节能减排效果显著，这也使得很多人对中国开征环境税寄予厚望。

两会之前，环境税改革已经初具规模。财政部、国家税务总局和环境保护部起草的环境税方案已提交国务院，湖南省和湖北省已提交环境税试点申请。环境税决策研究组成员徐文博士认为，实施了30年的排污收费制度缺乏税收征管法的强制保护，这也使得征收环境税成为当务之急。

“十二五”规划首次增加了非化石能源一次能源消耗比重、单位国内生产总值二氧化碳排放量等一系列约束性节能减排指标，对扎实推进资源节约和环境保护提出了更高要求。正在出席全国政协会议的环境保护部副部长潘岳将环境税列入重要议程。从这个角度来看，开征环境税迫在眉睫。

改变环境经济政策的唯一途径

“十一五”期间，我国虽然综合运用了各种环境治理措施，但仍以行政措施为主，不仅行政成本高，而且实施效果稳定性差。徐文认为，由于税收征收管理法缺乏强制性保障，排污费执法刚性不足，政府和部门受到约束，影响了其监管效果。

在2006年召开的第六次环境保护大会上，温家宝总理首次提出环境保护要实现三个转变，一是从以行政手段为主转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段来解决环境问题。此后，环境税作为控制环境的重要经济政策手段，逐渐被提上政府的议事日程。

环境税虽然是单一税种，但作为环境经济政策的重要组成部分，其重要性不容忽视。随着市场经济的发展日趋成熟，我们需要改变环保的观念。武汉大学环境与资源保护法教研室主任张炳春表示，市场机制强调gdp的增长，但gdp的增长不能衡量企业的生产成本。开征环境税就是将环境成本内化为经济成本，将政府监管、市场诱导和公众参与结合起来，将三种力量拧成一条绳，拉动环境保护的马车，使环境保护的效果更好。

征收环境税的作用是长期的

至于征收环境税，根据人民网的问卷调查，近一半的人表示支持，认为这将有利于环境保护；与此同时，有人担心:环境税会增加企业的负担吗？

环境税并没有恶化。潘岳在全国政协会议上说，对环境税有一些误解。环境税不是负担中的另一个负担，而是对旧负担的一个新的补充，它是过去各种环境收费的一个更好的标准。财政部财政科学研究所副所长苏明也表示，初始税率不会很高，对企业的影响相当有限。

费改税是我国费改税制度的发展趋势，征收环境税对环境保护的影响是长期的。张炳春认为，从长远来看，增加税收负担肯定会给高污染、高能耗行业带来压力和刺激，促进产业结构调整。为了充分发挥环境税在治理污染中的作用，不仅要合理设计环境税收制度，还要配合各种环境政策措施。与此同时，严格的排放标准和环保部门的强有力监督已成为确保环境税有效性的重要环节。