广东拟约束用水行为 出台地方政府考核体系

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1月29日晚，中共中央、国务院《关于加快水利改革和发展的第一号文件》出台，其中最严格的水资源管理制度(建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区污染限制制度和水资源管理责任与考核制度)备受关注。

其中，前三个系统涉及的水资源开发利用控制红线、水资源效率控制红线、水功能区污染限制红线作为水资源管理的三条红线，长期以来一直受到公众舆论的热烈讨论。

1月10日，时任广东省副省长李容根也在省水利工作会议上提出，“十二五”期间，广东要实行最严格的水资源管理制度，建立重点流域和地区的三条红线监测、评估、考核和监督制度，并将考核结果作为相关领导干部综合考核的重要依据。另据了解，1号文件发布后，国务院即将发布《关于实施最严格水资源管理制度的意见》(以下简称《意见》)，进一步规范运行层面的最严格水资源管理制度。

广东省水利厅表示，人们的用水行为受到三个方面的制约:水量、水质和节水。广东正准备引进三个红线监测、评估和监督系统。

■政策解释

不允许建设耗水量大的项目。红线应该是负责任的

水利专家指出，水资源“三条红线”的确立是基于我国水资源供需矛盾日益严重的现实。据报道，随着中国经济的快速发展、人口的增长和城市化进程的加快，对淡水的需求日益增加，导致水资源严重短缺。水资源供需矛盾已成为中国可持续发展的瓶颈。近年来，我国干旱、缺水和水污染问题严重。中国年平均缺水量为400亿立方米，近三分之二的城市存在不同程度的缺水。平均每年农业旱灾面积约为2.3亿亩。

以广东为例。广东的人均水资源并不丰富。全省年平均水资源量达1830亿立方米。据2008年人口统计，全省人均水资源量达1927立方米，略低于全国人均水资源量，不到世界人均水资源量的1/4。

水利专家指出，由于广东人均水资源量小，水资源供需矛盾突出。防范三条红线，控制用水总量，提高用水效率，控制水功能区污染总量，对缓解广东水资源供需矛盾，支持经济社会可持续发展具有重要意义。

广东省水利厅有关负责人表示，将三条红线提高到1号文件，表明中央政府高度重视加强水资源的管理、配置、节约和保护。另外，过去的水资源管理系统只停留在水利部门内部的上传和发布，与政府部门的考核和问责没有联系，没有有效的压力。

一号文件要求建立水资源管理考核制度，县级以上地方政府主要负责人负责本行政区域的水资源管理和保护工作。严格执行水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约和保护的主要指标执行情况进行考核，考核结果报送主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核和评价的重要依据。

这意味着一些地方政府将被追究责任，如果他们越过水资源管理的红线。一位官员向记者指出，将评估作为一种刚性的制度执行手段，可以确保最严格的水资源管理制度的有效实施。有关专家告诉记者，值得注意的是，建设项目严格执行水资源论证制度也已明确写入一号文件。这意味着，在红线以外的地区或水资源不足的地区，未来一些区域性建设项目，特别是耗水量大的工业、农业和服务业项目，将受到限制或禁止，城市规模也将受到影响。未经水资源论证和取水许可，该项目不予批准。

■广东实践

用水:实行水量分配和总量控制

建立总用水量控制体系、建立水资源开发利用控制红线、制定主要河流配水方案、建立总用水量控制指标体系是广东省探索的三条红线之一。

2008年，广东省颁布了《广东省东江流域水资源配置规划》，明确了东江流域正常未来年和极端干旱年的地方级以上行政区域的取水分配指标，并首次在广东实施了水量分配。同时，进一步深化取水许可监督管理和水资源论证制度，严格遵循流域水资源配置方案，将已批准的水资源配置方案作为取水许可审批的控制红线。此外，鉴江流域水资源配置计划已于2010年初完成并实施。目前，汉江流域水资源配置方案也正在制定中。

广东省也加强了对取水许可总量控制的监督管理。该省12 000多户家庭的取水许可清理和更换工作已经全面启动。严格执行取水许可和水资源论证网上审批事项。严格执行建设项目水资源论证制度，对所有需要取水的新建、改建、扩建建设项目全面实施水资源论证，重点加强取水和退水对水生态环境和其他用水户影响的分析论证，遏制水资源无序开发和过度开发，将水资源论证作为取水许可审批的技术依据。

据介绍，“十二五”期间，广东将建设一批跨流域调水骨干工程，支持区域经济社会发展。完成珠海竹银水源工程和湛江剑江供水枢纽工程，加快雷州青年渠灌区、高州水库灌区和汉江粤东灌区建设。实施珠江三角洲西气东输工程、惠来中东供水工程、茂名东南沿海调水工程、汕头南澳韩国供水工程、潮州饶平供水工程等调水调水工程。推进珠江三角洲城市群供水工程建设，逐步建立科学配置、高效统一的跨流域跨区域供水网络，覆盖整个珠江三角洲。

水质:城市饮用水水源水质达标率在95%以上

关于限制水功能区污染的红线，广东提出了控制目标，力争到“十二五”末，水功能区水质达标率达到70%以上，城市饮用水源水质达标率达到95%以上。所有大中型水库均作为供水或备用水源纳入重要水源保护区。

为实现这一目标，2005年至2007年，省水利厅组织力量对全省排污口进行了普查、登记和管理，并于2007年编制完成了《广东省入河排污口普查和登记报告》。严格执行入河排污口设置审批制度和入河排污口登记制度，重点加强饮用水水源保护区入河排污口管理。省级流域机构有权审批入河排污口设置，入河排污口监管力度加大。目前，该省已在703个水功能区完成了纪念碑的划定和竖立，建立了水源保护区，并核实了水污染能力。初步建立了水环境监测网络，以加强对河流、湖泊和水库水资源、供水水源和重要排污口的监测和管理。

节水:2015年，全省每万元国内生产总值用水量低于75立方米

为了实施用水效率控制红线，做好节水工作。在今年1月召开的省水利工作会议上，省水利厅厅长黄柏青提出了“十二五”节水规划。到2015年，农业灌溉水有效利用系数将提高到0.53以上，全省万元国内生产总值用水量控制在75立方米以下，万元工业增加值用水量控制在50立方米以下，城镇居民人均日生活用水量控制在188升以内，节水器具普及率达到81%以上。

据悉，为推进节水型社会建设，广东省制定了《广东省用水定额》(以下简称《定额》)，以推进定额管理，自2007年3月1日起试行。目前，广东正在组织制定地方定额标准。

农业用水量占广东省总用水量的50%以上，农业节水潜力巨大。“十二五”期间，广东将完成高州水库灌区、雷州青年渠灌区、汉江粤东灌区等3个大型灌区、15个重点中型灌区和50个一般中型灌区的配套建设和节水改造任务。目前，高州水库灌区配套建设和节水改造已于2010年底全面铺开，预计总投资12.068亿元，总建设期3年。项目建成后，灌区原有灌溉面积将恢复和改善63.29万亩，总效益367.1万人。农田灌溉用水和工业生活用水保证率达到97%，年节水1.65亿立方米。此外，为了提高用水效率，广东省选择了深圳和东莞开展建设节水型社会试点项目。

◎策略摘要

水资源管理的三条红线

●建立总用水量控制系统。建立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要河流水量分配方案，建立取水总量控制指标体系。全国年用水量控制在6700亿立方米

●建立用水效率控制系统。建立用水效率控制红线。万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显下降，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上

●建立限制水功能区污染的制度。建立限制水功能区污染的红线，严格核实水污染能力，严格控制排入江河湖泊的污水总量

◆相关报告

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国信证券分析师邱波认为，1号文件中相关概念股股价的催化因素将分为三个阶段:第一阶段是政策驱动，包括1号文件的正式颁布、水利部“十二五”规划、1号文件的配套文件和可再生能源“十二五”规划。第二阶段是订单驱动的。随着水利工程招投标的发展，上市公司的水利水电合同将明显增加。第三，业绩驱动型合约最终将转化为上市公司的收入增长和净利润。记者贾晓明