上海污水处理工程亿元超支调查

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由分包引发的上海静安火灾悲剧尚未平息，上海水利工程领域的重大案件已经曝光，其症结也在于分包。

一个月前，国家审计署派驻上海友联朱元第一污水处理投资发展有限公司(以下简称朱元一厂)的两名专员进行了专项审计。

朱元一厂承担的污水处理工程是上海第二大污水处理工程，仅次于白龙港工程。朱元一厂节能减排改造项目成立于2006年7月，是上海市政府的重大市政工程，也帮助上海完成了部分cod节能减排目标。

然而，在朱元一厂重大升级项目中，成本严重超标。当年，上海市发展和改革委员会批准的项目预算为12.0393亿元，但截至2009年2月，该项目已签订各类合同共计13.1589亿元，总成本超出预算1.1196亿元。

1月21日，朱元一厂主要控制方上海杨晨投资有限公司(杨晨b股[1.01 2.32%]，900935)内部人士向记者证实，相关审计确实在进行，但只是例行审计工作。

据该人士透露，该项目的超支情况已在2009年的公告中公布。目前，相关审计人员尚未得出任何结论。作为上市公司，一旦有任何结果，都会及时向社会公布。

巨额超支

审计风暴始于国家审计署的特别办公室对各地bot项目的审计。2010年12月中旬，审计署任命的专员开始进驻朱元一厂进行审计调查。

关于2010年1月5日杨晨b股发行第五届董事会第五次会议决议的公告引起了审计署特派员的关注。

根据公告，经朱元第一污水处理厂确认，截至2009年2月，朱元第一污水处理厂重大升级改造项目已签订各类合同，总金额为13.1589亿元，其中主要工程造价超过预计1.4691亿元。

杨晨b股内部人士向本报记者透露，事实上，公司发现这次超支是从2009年9月开始的，而董事会在半年前刚刚更换，当时需要支付，超支问题已经上报给了董事会。

一方面，公司反思超支问题，另一方面，它希望弥补这一问题:

2010年3月，根据杨晨b股控股股东上海国资管理有限公司的提议，公司召开临时股东大会，审议通过临时增加项目，并上报上海市水务局，对结算水价进行相应调整。我希望通过增加水价收入来弥补成本超支。

但是，由于只有经市发改委等政府部门批准的投资金额才能作为向水务局申请水价调整的依据，在此之前，公司为相关项目支付的总金额只能限制在2007年经市发改委批准的12.0393亿元的85%。

2010年9月10日，公司第二次临时股东大会审议通过升级项目调试费等工程费用增加5935万元。然而，仍有约6025万元的缺口来弥补这部分超支。

为什么超出标准

虽然这是上海市政府的重大节能减排项目，但如果超出预算，应提交董事会决议

上海友联竹园项目是上海市污水综合处理一期工程的续建项目，位于朱元高东镇污水综合处理一期工程排污口高位井东侧，占地33.79公顷。

友联竹园的设计污水处理规模为170万吨，其中140万吨来自上海市污水综合处理一期工程出口泵站的干流污水，其余30万吨来自外高桥[12.29±2.08%]区域分流至系统的污水。

2004年，友联竹园投入运营，成为当时上海乃至全国最大的污水处理厂。2006年，有联朱元项目转让。杨晨b股及其控股子公司从民营企业上海友联企业(集团)有限公司和华锦信息产业投资有限公司购买了朱元一厂85%的股份，并于近期收购了上海建工集团15%的股份[15.18±0.00%]。

杨晨b股收购该厂后不久，一个节能减排的重大升级项目开始启动。接近工厂的人将改造项目描述为国家和地方政府的行动。

2006年是“十一五”规划的第一年，国家把节能减排作为经济转型的重要起点。上海几家大型污水处理厂响应上海市政府号召，对污水处理项目进行节能减排改造，帮助当地政府实现节能减排目标。

据知情人士透露，承担预算成本超过12亿元的朱元一厂自有资金只有30多亿元。目前，大量建设资金来自银行贷款。

升级项目主要是将工厂污水处理工艺从一级强化升级为二级生物处理。在公告中，该公司表示，升级项目是一个重大项目，如上海环境保护三年行动计划，创造模式，世博会。施工难度大，时间紧，任务重，也就是说，这个庞大的工程在规定的时间内完成的时间很紧。

据媒体报道，为了解决这一问题，该项目的总承包商、上海城建下属的上海隧道公司随后将该项目分包给数十家小型企业，其中许多是私营企业。

关于该项目的分包情况，杨晨b股内部人士表示，具体情况不清楚，正在对合同进行审核。如果发现任何不合规的问题，我们将等待，直到我们有一个结论。

此外，据朱元一厂内部人士透露，自2006年制定预算以来，不排除由于原材料涨价、中途工艺修改、银行贷款利率调整等原因导致成本增加。

然而，该人士指出，在签署合同时，董事会的决议并未通过。

一位长期从事污水处理行业的业内人士分析说，虽然这是上海市政府的一个重大节能减排项目，但如果超出预算，应该提交董事会决议，然后董事会向上海市发改委提出调整结算水价的申请，即使发改委不允许，也可以提前预见风险，及时处理承诺。

据记者了解，在此次审计中，项目建设的两位负责人，原沈阳华总经理和财务总监多次被叫到现场谈话。2009年董事会变动时，他们两人都离职了，其中沈阳华于2009年3月退休，于同年2月辞职，并被调到另一家国企担任高管。

在被调到杨晨b股之前，他们是上海国有资产管理有限公司战略投资部总经理和重组部业务经理..

谁来付账

最终的审计结果将决定谁将承担1亿元的超支费用。

友联竹园曾是上海最大的污水处理bot项目。所谓bot(build oper transfer)是指政府通过合同授予企业一定时期的特许经营权，允许其建设和运营特定的公共基础设施，并通过向用户收费来收取投资和赚取利润；特许期结束后，基础设施将免费移交给政府。

根据特许经营协议(协议编号:01100871)由友联竹园与上海市水务局于2002年8月20日签署，水务局授予友联竹园融资和建设项目设施、运营和维护项目设施等的专有权。在施工期和/或特许经营期。协议期限为20年，此后该项目将免费移交给政府。友联公司股权于2006年转让给杨晨b股后，后者继续承担本协议。

长期从事城市公共事业项目投融资的北京大悦咨询有限公司总经理金永祥表示，在bot模式下，运营公司的主要利润来源是污水处理服务费。

金永祥表示，bot项目的建设部分由政府委托的运营商承担。但是，据朱元一厂内部人士透露，由于该项目的升级改造是上海市政府的一项重大市政工程，且该厂的污水处理费用因污水处理等级的提高而增加，当时达成的协议是，建设费用最终通过污水处理费实现。

根据协议，从运营的第四年起，服务费的价格将根据电费和药费的价格变化，按照确定的公式每三年调整一次。

但是，只有经市发改委批准的投资金额才能作为向水务部门申请水价调整的依据。如果最初的预算是12.0393亿元，水价是6美分5分8%，那么超出预算的部分呢？

朱元一厂上述人士指出，审计结果仍在等待中。一旦审计认为超出预算的部分是由于原材料价格上涨、工程变更等不可抗拒的因素造成的，公司将向上海市发展和改革委员会申请调整污水处理费和预算，也可以调整决算。政府将通过提高水价来弥补。

但是，如果项目成本由于项目承包商的分包而超支，是否应该通过水价转嫁给消费者？最终的审计结果将决定谁将承担1亿元的超支费用。