环境服务业怎样挑大梁？

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宏观环境需要环保产业转型，向综合服务业转型的时机已经到来
环境服务业如何引领？
自己做饭，请保姆做饭，在餐馆吃饭，不同的不仅仅是口味，而是需求和供应商的变化带来的服务形式的变化。如今，环境保护行业，如污染控制和生态恢复，也必须经历这样一个市场化过程。

在十二五产业结构调整过程中，国家将推进现代服务业发展作为重要内容，环境服务业有望纳入其中。据悉，环境保护部制定的环境服务业“十二五”发展规划正在广泛征求意见。一种全新的环境服务形式，合同环境服务，预计将获得关键支持。

(1)承包环境服务应是龙头

以实现一定的环境效应为目标，整合和强化环保产业的各个方面，引领产业转型升级

借鉴国际上合同能源管理模式(emc)的成熟经验，业界提出了合同环境服务或合同减排服务的概念，即用户只有在获得既定的环境效应后，才为治理企业付费。这一想法也反映在计划草案中。有关部门打算在环境保护领域引入合同环境服务，买方将包括排污公司和政府。其中，政府采购环境服务将是最大的亮点。

记者了解到，国家发改委正在制定现代服务业发展规划，环境服务业是18个领域之一。对于环保行业来说，如果发展以合同环境服务为代表的现代服务形式，将具有深远的意义。有利于引导环保产业从制造业和工程向服务业转型。

以合同环境服务为代表的环境综合服务业是由环境服务总承包出口的，可以涵盖咨询、运营、工程、设备制造、投融资等各个行业单位。可以说，它在现有的工业环节中是超全面的。它的出现有望整合分散和薄弱的工业环节。此前，清华大学环保产业研究所所长符涛明确指出，目前，环保产业中的各个服务环节都取得了一定的进步，但并不属于现代服务业的范畴。只有对环境影响负责的综合环境服务形式才能最大限度地体现现代服务特征，代表未来的发展方向。

当然，综合环境服务并不是环境服务业发展的全部内涵。符涛说，发展环境服务业应该有三条主线。除综合服务业外，还要不断拓展新的市场领域，规范现有市场。环境服务的不断拓展、深化和完善是综合服务模式的重要支撑，也将为环保产业转型升级提供必要的基础。

他所指的新市场领域的扩展是随着各种环境功能的外化过程而发展的。事实上，以往由相关机构承担的职能，例如环境监察、监管、环境审核、环境规划及环境评估等，可以以外判的形式，以市场为导向，而相关行业将会迅速发展，环境服务业的领域亦会不断扩展。

对于发达的环境服务环节，需要不断改进和规范。例如，生活污水处理厂的特许经营制度和工业废水处理设施的运营应朝着专业化、规模化和品牌化的方向发展。

②如何开放环境服务市场？
只有完善评估标准，计费才能有效；允许金融基金购买环境服务将迅速刺激需求

经过近几年的发展，环保行业各个环节的水平和质量都有所提高。基本上，它有能力支持服务业的发展，也就是说，环境服务或环保产业向现代服务业转变的基本条件已经具备。但是，如果我们真的想开放相关市场，加快商业形式的转变，我们需要建立一系列的产业支持体系，完善相关的政策、法律、税收和金融体系。符涛说。

经过近几年的发展，环保行业各个环节的水平和质量都有所提高。基本上，它有能力支持服务业的发展，也就是说，环境服务或环保产业向现代服务业转变的基本条件已经具备。但是，如果我们真的想开放相关市场，加快商业形式的转变，我们需要建立一系列的产业支持体系，完善相关的政策、法律、税收和金融体系。符涛说。

他将其概括为五个主要的工业支持系统。首先，必须有标准。环境影响的前后评估是环境服务计费和支付的基础。没有科学、合理和完善的标准，环境影响的计费和支付就无法完成。标准建设是工业发展的核心和紧迫任务。

其次，我们应该允许财政资金购买环境服务。目前，各级政府只允许采购环保项目和设备，不支持采购环保服务。作为环境服务的最大购买者，如果地方政府不能用财政资金购买环境服务，将会成为发展环境承包服务的最大障碍。相关部门已经开始沟通和探索，有必要在试点的基础上提出切实可行的措施。

符涛参与了征求对该计划意见的工作，这是他最强调的。治理和修复河流和湖泊取得了社会效益，受益者范围广泛，具有很强的正外部性。因此，这项工作必须由政府代表公众进行，政府承担环境治理和改善的成本是非常合理的。如果财政资金被允许购买环境服务，它将迅速打开市场，这是一个非常重要的行业。

在过去，国家对工业的想法通常是支持哪个工业，并在它上面投入大量资金。然而，国内外的实践证明，对于某些行业来说，给予需求方的奖励比给予供给方的奖励更好，这可能会对开放市场和促进产业发展有更强的激励作用。如果国家为环境服务行业提供支持资金，符涛认为最好是补贴用户。对于工业污水用户，政府采购环境服务也可以实现，工业用户可以通过转移支付得到补贴。需求的开放将直接刺激工业和市场。

培育产业主体和服务平台也是支撑体系的重要组成部分。目前，在水和固体废弃物领域，一些企业已经初步满足了要求。国家应该给予明确的支持和鼓励转变。符涛表示，建立一个服务于环境服务业供需双方的平台也非常重要。其中，信息、咨询、法律、金融、科技、人才等工作不可或缺。

据报道，有关部门正在计划选择土壤、河流和生态恢复方面的承包环境服务试点项目。由于合同环境服务的强大外部性，能源不能像合同能源管理那样作为计量单位。如何确定受益者、量化收费标准、完善未来评估都是试点项目需要解决的问题。符涛说。

③如何成为环境服务提供商？
需要整合能力、融资能力和政策风险控制能力

河流和湖泊管理应该达到既定的环境效果，但也要保持这种效果。鉴于这一明确的产出，合同环境服务提供者必须考虑工程、设备、资金和人员问题，以及治理效果的可持续性。在回答如何加快企业转型的问题时，符涛指出，一个企业要想做好合同环境服务的提供者，至少要具备三个条件，第一个条件是其优越的技术集成能力。

河流和湖泊管理应该达到既定的环境效果，但也要保持这种效果。鉴于这一明确的产出，合同环境服务提供者必须考虑工程、设备、资金和人员问题，以及治理效果的可持续性。在回答如何加快企业转型的问题时，符涛指出，一个企业要想做好合同环境服务的提供者，至少要具备三个条件，第一个条件是其优越的技术集成能力。
企业应该能够帮助用户做出全面的判断。例如，在治理河流时，地方政府过去常常单独规划，然后决定应该投资多少钱清污水，应该投资多少钱来建造截污器和污水处理厂。现在，为了获得更多的利润，企业必须尽可能地优化整体方案，在保证效果的前提下提高投资效率。企业整合能力越强，方案越优化，空.利润越大这种能力是决定性的。

在合同环境服务模式下，环保企业只有经过治理和修复，取得环境效益，才能获得报酬。一方面，企业应该具有强大的融资能力，这也是构成许多成功的现代商业模式的一个重要因素。企业应该能够围绕治理项目在市场上成功筹集资金，然后通过专业服务获得回报。

另一方面，由于地方政府和用户企业将治理和恢复的一次性投资转变为长期服务合同，其短期财务压力也相应减少，但对于服务提供商而言，相关风险的增加不容忽视。在bot模式的实施过程中，存在着地方政府违约等问题。

企业必须有控制风险的能力。对此，符涛指出，在成熟的商业模式下，各方的行为可以得到有效监管，风险可以得到合理控制，从而带动相关行业和企业的发展。相关企业应能参与商业模式的改进和相关政策环境的建设。

观点

林，厦门大学中国能源经济研究中心主任，签订环境服务合同的关键是建立合同，实现双赢。许多环境改善项目可以带来直接的经济效益，其中一些项目得到政府补贴，一些项目提高了生产效率。例如，当发电时，火力发电厂会排放二氧化硫。为鼓励火电厂脱硫，政府将给予0.015元/千瓦时的补贴。这些利益可以由环境服务合同的双方分享，购买服务的企业可以在前期直接支付，或在后期通过收益分成支付。

承包环境服务在世界上很受欢迎，但中国做得还不够。环境服务提供商负责初始投资、节能或污染控制，然后与合同的另一方分享环境改善带来的利益，这在世界上是一种常见的做法。然而，由于在中国从事环境服务的企业一般规模较小，没有建立起足够高的声誉，它们往往得不到企业的信任，企业也不愿意向它们购买服务。此外，当企业缺乏前期投资资金时，这些小型服务提供商因为没有足够的资金实力和融资渠道而无法推进。另一方面，国内有实力和信誉提供环境服务的企业大多是国有企业，它们往往不屑于这样做，因为它们分散，利润对国有企业来说不够高。

环

在欧美发达国家和地区，环境服务业在环保产业中的比重通常超过50%。这一比例的增加被认为是环保产业日趋成熟的标志。据统计，2008年，在中国环保产业4800亿元产值中，环境服务业产值约为1100亿元，占22.9%。可以说，中国的环保产业仍处于工业化的初级阶段，由环境设施建设带动的设备制造和工程在行业中占据主导地位。根据中华全国工商业联合会环境服务商会的数据，到2015年，整个节能环保产业的总产值将达到4.5万亿元。其中，污水、固体废物和脱硫脱硝的建设投资和运行投资将持平，达到5000亿元。

[相关报道]政府为什么要购买环境服务？

提高投资效率，延长污染控制效果

◆中国环境报记者陈

从控制化学需氧量、二氧化硫到氨氮、氮氧化物等指标，中国环境保护的目标在不断发展和丰富。最终，环境保护工作将发展到取得一定的环境效果和改善环境质量。因此，环境管理的思维将从单一的点和单一的因素转变为对提高环境质量等综合目标的需求。这种需求的变化对环保产业提出了更高的要求。这也是业界对发展环境服务业，特别是综合环境服务业达成共识的原因。

从控制化学需氧量、二氧化硫到氨氮、氮氧化物等指标，中国环境保护的目标在不断发展和丰富。最终，环境保护工作将发展到取得一定的环境效果和改善环境质量。因此，环境管理的思维将从单一的点和单一的因素转变为对提高环境质量等综合目标的需求。这种需求的变化对环保产业提出了更高的要求。这也是业界对发展环境服务业，特别是综合环境服务业达成共识的原因。

宏观环境需要环保产业转型。符涛表示，以合同环境服务为代表的综合服务业发展是大势所趋。这一观点开始被政策部门所认可。目前，分散的环保产业的各个环节只能服务于一个单一的指标，传统的产业模式已经不能满足环保和环境管理的需要。只有综合环境服务直接面对环境影响，从环保产业向综合服务产业转型的时机已经到来。

地方政府购买专业环境服务的需求是现实的。一方面，政府在综合协调方面的优势并不意味着它在污染控制方面的专业性。面对日益复杂的环境问题，仅仅通过分解控制需求来解决问题已经不再有效。

另一方面，如果你不在环境影响上投资，又没有敢于对环境影响负责的提供者，很容易在环境保护上进行不经济的投资，投资效率低，甚至浪费金钱。

过去的经验并不缺乏这样的例子。如果政府只购买项目，企业将不得不为项目的完成付费，企业将不对其有效性和可持续性负责。也是5亿元的治理预算，用于采购项目和采购服务，带来了很大的变化。在工程思维下，是应该购买设备还是应该进行清淤没有得到系统的考虑。完成投资就是完成任务。购买服务取决于效果，并为环境效果付费。两者的成本可能没有差别，但后者的效果将是明显而持久的。