5年600亿：根治渭河

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渭河历史上最长的河段、最大的投资规模、最广泛的动员力量和涉及最多的领域的治理行动即将开始。

这一行动的基调将是根除渭河。陕西省水库管理局局长、陕西省渭河流域管理局局长周峰表示，初步预算总投资超过600亿元，整治建设期为5年，将于2015年前全部完成。整治后，渭河将成为防洪屏障，陕西安将成为绿色环保的景观廊道、河堤结合的滨河大道、区域经济产业集群，再造渭河黄金水道。

特别值得注意的是，治理规划被认为是充分体现本地开放理念的行动。在这600多亿投资中，中央政府、省、市、县需要投资200多亿元，其余将通过市场手段吸引社会资本解决。

最快的计划

从投资额来看，这一治理行动可能是陕西省“十二五”期间最大的公共项目。

事实上，从王峰主任办公室会议安排的规划，到水利部王峰主任审批，只用了一个月的时间，也是我们历史上最快的时间。周峰说，陕西省委、省政府的主要领导，以及省政府的退休老领导对此都非常关心，有着非常统一的认识。

2010年6月，陕西省代省长赵在水利厅讲话时提出了治理渭河的构想，提出要彻底改变渭河的面貌。当时，赵说，治理渭河要作为一件大事来抓，要实行全线、系统治理，修堤防，治河，开发滩地，综合利用，把渭河的水患完全治好。

此后，陕西省何江水库管理局迅速启动了生态管理和防洪相关措施的研究。2010年10月，陕西省委书记赵提出，“十二五”期间要彻底解决渭河流域“安澜”要求。

事实上，近几年来，渭河流域的安澜问题几乎成了陕西每一位党政高官都一直担心的老问题。

周峰表示，近期，老省长安东专门询问了渭河治理的进展情况，并表示他感到内疚，因为他在任期间未能根治渭河问题。所有在场的人都被这句话深深感动了。

此前，记者采访了陕西省委原书记安启元，他在退休后的八年里，六次向全国政协提交了《渭河流域综合治理方案》。他还在开场白中展示了他亲自在渭河源头和沿海地区采集的水样，并多次表示秦是第一个控制水的人。

2010年10月27日，计划初稿完成。经过多次汇报和专家评审，12月29日，陕西省政府第23次常务会议审议通过了《陕西省渭河治理规划及实施方案》。

具体措施包括防洪工程、滩涂清理和整理工程、统一调水工程、生态景观工程、水污染防治工程和经济产业带工程。其任务将是拓宽堤防432.4公里，修建新堤防43.2公里，扩大支流29座交通桥梁，修建和加强36个河道控制和引导工程，建立2个蓄泄区，重建3座拦洪铁路桥，清理和安排280.43公里的海滩，绿化474公里的堤防，建设5个水面景观和55个海滩公园

2006年，国务院批准了《渭河流域近期重点治理规划》，决定投资229亿元治理渭河。陕西省渭河流域管理局副局长赵振武解释说，以前的规划重点是防洪工程，这次的规划将基于城中河的标准。综合治理，目标是实现防洪、固堤、清水、绿岸和美景，使渭河成为防洪的坚固屏障和关中的安、兰一道绿色景观走廊，。

根据不同河段的特点，规划还对不同城市的布局进行了区别。宝鸡和杨凌在上游主要是水，即水景观；Xi和咸阳是水，绿色，休闲和娱乐；渭南下游主要是绿化，即堤岸景观带绿化。

母亲河还是下水道？

陕西省渭河流域管理局副局长赵振武表示，陕西省正迎来快速发展的良好时期，特别是关中-天水经济区规划获批后，渭河几乎流经该经济区所有城市的核心区域。渭河作为历史上关中的母亲河，承载和支撑着未来流域城市经济和社会的快速发展。

根据陕西省水利厅的报告，渭河灌溉了海峡两岸1400多万亩良田，养活了陕西64%的人口，集中了陕西65%的国内生产总值。然而，目前，防洪安全等问题十分突出。历史上洪水已经发生过多次了。在过去的100年里，渭河平均每2.6年遭受一次灾害，是典型的洪水易发河流；泥沙淤积，河流断流的情况继续加剧。近50年来，渭河下游已淤积泥沙12.75亿立方米，下游堤防背差达3米至4.5米。

以前，渭河治理不力，防洪能力十分脆弱。大部分堤坝都被沙子填满，断面小，隐患多，质量差，容易发生管涌和洪水频发；脏乱的水污染问题极其突出。陕西省78%的工业废水和86%的生活污水来自渭河。沙坑和沙堆遍布河道，海滩管理混乱。

赵振武说，堤防的宽度至少要20米，城区的宽度可以超过30米、40米，比如Xi的49米，这样渭河的防洪基础就可以打牢，防洪标准就可以达到百年一遇，特别是Xi的300年一遇。非城区段中下游分别达到30年和50年重现期标准，陕西省渭河流域综合规划2020年防洪标准将于2015年提前实现。

除汛期危险外，非汛期渭河还面临着径流量急剧减少和水生态恶化的局面。据陕西省水利厅统计，20世纪50年代至80年代，渭河林家村年平均径流量为22亿立方米，而近20年平均径流量为10.7亿立方米，1997年和2000年仅超过4亿立方米。

记者在去年渭河流经的宝鸡市看到，这座历史上水资源丰富的城市，大大小小的桥梁随处可见，但尽管桥梁很多，河道里却很少见到水。根据宝鸡市水利局提供的数据，2009年宝鸡市水资源总量为33.03亿立方米，仅为全国平均水平的一半。据测算，在现有供水条件下，宝鸡市2011年、2015年和2020年水资源供需缺口分别为2.64亿立方米、3.38亿立方米和4.65亿立方米。

陕西省环保厅官员也抱怨说，渭河污染问题的根本原因是没有生态水，上游几乎没有水，几乎所有的水都被切断了。可以说，在严重的情况下，河水都是污水，渭河的水质就是它排放的。所以有一段时间，渭河被称为关中下水道。

他说，在目前的情况下，即使污水处理厂被完全覆盖，渭河的水质也无法得到根本改善。根据国家标准，污水处理厂出水的化学需氧量应达到60毫克，基本上是五种水。

赵振武也默许了这种说法。然而，他认为，在现有的情况下，指望大量的新水源来稀释污染是不现实的。对于污染问题，目前可以做的是提高排放标准，建立一些湿地公园和其他设施，并进一步净化污水，然后通过植物排入渭河。

想法

这一规划理念的提出充分体现了这一理念的开放性。周峰说，过去治理渭河的困难在于人们的观念和认识。治理的速度和治理投资的数量都是简单的问题。事实上，技术问题并不是困难的问题，主要是因为治理概念是否能跟上需求是最难的。

根据规划计算，整治工程总投资为248.1亿元，其中防洪145亿元，滩涂清理58.3亿元，污染治理44.8亿元。

然而，358.7亿元的项目，如河流水景观，海滩生态公园，健身和体育场馆和经济产业没有被纳入该计划的投资范围，这部分资金将通过市场解决，周峰说。

他说，政府出资200多亿元，其中一部分由中央财政资金解决，其余部分由陕西省和地方政府解决。前三年约50亿元的年度投资计划由中央和陕西省、市财政和县一级解决。

目前，每个城市的积极性都很高，每个城市的主要领导都非常重视。他说，他们中的一些人也表达了扩大建设的愿望。

市场层面的解决方案可能是Xi安？ba模式的进一步扩展。？渭河和灞河是渭河的支流。它们曾是当时的污水收集站，年污水摄入量达到5000万吨，占Xi市污水排放总量的1/6。在河的两边，还有堆积如山的垃圾，体积接近500万立方米。

经过6年的治理，现在呢？巴生态区已建成近50公里的一级河堤、18个亲水性城市广场、1.7万多亩水面、7000多亩绿化和2.9万亩林地，并开辟了许多大型生态公园，如雁鸣湖、桃花潭、广云潭等。

作为回报，生态治理已经充分实现了城市的价值，而不仅仅是大量的房地产企业如绿地？巴生态区是一片土地，也是的金融中心和总部经济发展的所在地。

周峰说，比如说，企业应该承担一些河段的绿化景观、生态公园和体育场馆的投资，空这块土地的升值就是对他们的奖励。

众所周知，渭河问题显然不是陕西省的单方面问题。例如，生态用水的缺乏来自上游，大量的截水工程和无序用水，而河南三门峡工程的建成直接导致潼关高程和部分下游河段的暂停。

赵说，预计到“十二五”末，陕西省南水北调小型工程将建成并投入使用，每年可为渭河补充15亿立方米的水量。

至于三门峡问题，他说，作为一个已经运行了40多年的水利工程，它的影响还会继续，潼关高程还会继续。虽然有很多争论，但我们现在应该做的是不要因为这些争论而影响发展。正如引汉济魏工程一样，陕西不能协调上游省市的水源，也只能依靠自身力量解决关中问题。