三部委“会诊”城镇污水及垃圾处理

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近日，国家发展改革委资源节约与环境保护司会同住房和城乡建设部城市建设司、环境保护部规划与财政司在北京召开了《全国城市污水处理与回用设施建设规划(2011-2015年)》和《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划(2011-2015年)》编制工作会议。

受三部委委托，中国国际工程咨询有限公司编制了《中国城市污水处理和生活垃圾处理“十二五”规划》。据国家发展和改革委员会环境资源司有关人士介绍，这两个计划已经列入“十二五”期间提交国务院审批的专项规划总体规划，并将于明年提交国务院审批。

日前，记者致电参与规划研究工作的专家，专家称正在广东、山西、贵州、安徽等省开展专项调查。目前，污水和垃圾的初稿正在编写中。

重视污泥处置设施建设

据中国咨询公司国家污水规划项目负责人介绍，“十一五”城市污水处理相关目标已经实现。即使不考虑到2010年底(即“十一五”期末)在建项目的完成情况，中国已建成的城市污水处理设施的容量已经超过了计划目标值。城市污水处理率和城市污水处理负荷率基本达到规划目标要求，预计实际城市污水处理能力将超过规划目标值。

同时，该负责人还指出，规划过程中发现了一些问题，包括污水处理设施发展不平衡、管网配套建设滞后、污水处理设施负荷率需要进一步提高、污泥处置等。

据分析，“十二五”期间，全县污水排放量将持续增长。与城市相比，我国县城污水处理设施建设滞后，基础薄弱。结合住房和城乡建设部的相关数据，基本能够满足“十二五”期间县城污水处理的要求。要合理控制全国污水处理设施的增长速度，强调市、县、镇的均衡发展。另一方面，在污水处理能力不断提高的同时，“十二五”期间应更加重视污泥处理处置设施和污水回用设施的建设。

提高生活垃圾无害化处理水平

根据垃圾处理相关负责人的规划，规划目标提出增加城市生活垃圾处理能力建设，提高生活垃圾无害化处理水平；扩大城乡环境卫生服务覆盖面，加强生活垃圾收运体系建设。推进生活垃圾处理的循环利用和减量化。

该负责人特别指出，提高生活垃圾无害化处理的能力和水平，关键是扩大环境卫生服务覆盖面，完善生活垃圾收集、运输和处理设施。减少生活垃圾填埋量，节约土地资源。采取生活垃圾源头分类收集、废物回收和资源化利用、废物焚烧和余热利用等措施，控制和减少生活垃圾填埋量和污染。

同时，选择不同地区、不同规模的城市、乡镇开展生活垃圾分类收集试点。生活垃圾分类收集的对象可以是家庭有害垃圾、家庭厨余垃圾和石灰土。加强有机废物的管理。积极发展不同类型的可生物降解有机垃圾，促进有机垃圾堆肥和厌氧消化的发展。

代表意见:加强规划衔接

经过讨论，与会人员充分肯定了规划阶段性成果，要求各单位进一步提高认识，加强合作，扎实有序推进规划工作，确保高质量、高进度、高质量的规划编制。

部分与会者提出了指导性意见，建议在编制过程中加强规划，包括现有规划与十二五规划的衔接、相关领域规划的衔接、国家规划与地方规划的衔接。

一些代表认为，“十一五”规划重点解决城市污水处理基础设施建设问题。“十二五”期间考虑的因素可能与“十一五”期间有很大不同。从更高的角度看，节能环保直接关系到十二五规划的主线，是转变城市发展方式的重要方面，也是提高城市化水平的要求。概括地说，五年计划应该包括这一领域的主要内容。“十一五”期间，出现了一些问题，如垃圾设施建设失败，这与土地政策、环境评价、公众参与等有关。从深度上讲，应该是科学的、可行的、可操作的。