整体规划助污泥处理处置破“钱荒”

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近年来，污泥处理和处置逐渐成为行业热点。原因是我国污泥产量激增，但处理处置量和处置率都很低的严峻现实，以及国家在各项重要政策和规划中提出的要求，促使各地更加重视这项工作。根据《中国污泥处理处置市场报告(2010年版)》(以下简称《报告》)的研究，浙江、江苏、深圳、上海、重庆等重点省市相继出台了本地污泥处理处置规划，并根据本地情况规定了各自的污泥处理处置目标、任务、政策体系、技术路线和监管措施。但是，在国家层面上，仍然需要一个统一的纲领性文件，对中国污泥处理处置的总体目标、总体布局、发展战略、投资和保障措施进行总体规划。为解决这一问题，北京市市政工程设计研究院副院长张赟在2010年(第四届)水利行业先进技术论坛上，阐述了国家规划的总体情况。
关于污泥处理处置的经济指标，张赟表示，根据《城市生活垃圾卫生填埋处理工程建设标准》、《城市生活垃圾堆肥处理工程建设标准》、《城市生活垃圾焚烧处理工程建设标准》、《城市污水处理工程建设标准》等一系列标准， 根据几个项目可行性研究报告的投资估算和初步设计的项目预算，在住房和城乡建设部2009年3月发布的《城市污水处理厂污泥处理和污染防治技术政策(试行)》推荐的五种处理方法中，好氧发酵和填埋成本相对较低，其次是石灰干燥，而热干燥和焚烧成本相对较高。

污泥处理处置的经济指标

注:按污泥热值2000千卡/千克计算。
数据来源:中国污泥处理处置规划研究，张赟，北京市政工程设计研究院，2010(第四届)水工业先进技术论坛(2010年6月11日)。中国水网加工整理
(www2 . H2O-China/meeting/2010 _ 4th _ tec/richeng . shtml)
事实上，根据报告中的计算，按照10万-30万元/吨的建设成本，污泥处理建设和运行的年投资需求至少为70亿元，以确保产生的污泥得到妥善处理。根据《中国城市污水处理与回用设施建设“十一五”规划》的要求，各地污泥处理与处置设施投资应达到323亿元(平均每年约64.5亿元)。就总投资而言，仅占中国城市污水处理与回用设施建设“十一五”规划规模投资(3320亿元)的9.7%，与实际融资需求相差甚远。针对这一问题，张赟表示，污泥处理和处置规划的保障措施将包括价格保障、财政和税收激励、投资和运营以及监管政策。这将为面临资金短缺的污泥处理和处置行业带来活力。其中，价格保障政策包括建立科学合理的价格调节机制，提高污泥分阶段处理处置的收费标准；设立专门账户进行单独核算，并专门用于污泥处理和处置。财税优惠政策包括建立资金补偿机制和运行减税机制；实施污泥产品的成本补贴、推荐和优先采购政策；建立多种经营形式，鼓励各类投资主体通过多种形式参与建设和经营；建立多元化投资体系；提高企业竞争力，重点支持核心竞争力强的企业和企业集团。监管政策包括建立市场化管理、市场准入和全过程管理体系，以及加强组织领导。