14部委密集调研 破题流域生态补偿

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经过多年的沉寂，生态补偿立法终于进入了实践层面。

2010年4月26日，由国家发展和改革委员会牵头起草的《生态补偿条例》(以下简称《条例》)正式启动。7月5日，西部大开发工作会议提出加快实施有利于西部地区环境保护的生态补偿政策。

自6月底以来，围绕《条例》的研究工作已经深入开展。专家组成员、北京大学教授王锦在接受《国家商报》采访时表示，目前，由财政部、国土资源部、环境保护部等14个部委组成的研究小组已经到各地开展研究，研究范围不仅限于西部地区。

在接受记者采访时，许多专家表示，在制定《条例》时，应首先建立流域生态补偿机制，然后再扩展到其他层面。

流域生态补偿的难点

《条例》作为一项行政法规，是在适当的时候制定的。

虽然生态补偿已经在一些省市试行了很长时间，但以往的生态补偿远远不够。王锦认为，西方保护和发展的一般原则是谁开发、保护、污染和治理谁。由于初始补偿是有限的，因此将通过该立法加强补偿。

6月27日，环境保护部自然生态保护司负责人赴江西调查流域生态补偿问题。调查的主题是流域生态补偿的方式、标准和范围，补偿主体、受益人、补偿资金来源和补偿金额的确定，以及双方的权利和义务。

王锦告诉记者，从国家的角度来看，现在东西方的发达程度是不同的。总的来说，西部资源更多，东部消费更多。例如，就流域补偿而言，上游污染较少，但如果西部开发继续，就会带来污染。

由于流域生态补偿是我国最重要的生态屏障和水源保护区，其跨度最大，跨省参与面最广，一直是各方利益的粘合剂。

中国政法大学环境资源法研究与服务中心主任王灿发对《中国商报》表示，如果上游想要保护环境，就不能继续发展。如果下游确保安全和清洁的用水，就需要对上游进行补偿，如果不对流域生态进行补偿，就很难实现平衡发展。

牺牲上游利益

以三江源区生态保护为例，青海为保证长江、黄河的水质和流量付出了高昂的代价。相关统计数据显示，仅在三江源地区禁止采伐和停止放牧，青海每年就损失数亿元的林业和畜牧业收入。

贫穷的上游地区通过限制经济发展来保护水资源和生态环境，而富裕的下游地区通常受益于此，却没有向上游地区提供实质性的经济补偿。

王灿发表示，从全国均衡发展的角度来看，上游往往在西部，而发达地区在东部，享有清洁的水源。然而，西部的生态保护导致经济落后，导致东西部差距不断扩大。

他说，流域生态补偿最重要的是通过立法来构建补偿机制。没有水土资源的保护，就很难实施任何生态保护。

武汉大学环境法研究所所长王菽一在接受《商业日报》采访时表示，生态补偿条例的制定应该关注水、森林、草原、湿地等因素，尤其是流域补偿。

他说如果上游污染了水，那么中下游就是受害者，上游应该补偿下游。然而，流域生态补偿现在涉及的范围很广，因此作为一项行政法规，必须详细制定才能解决问题。

现在，摆在我们面前的现实问题是，如何界定赔偿标准？虽然国家三年前出台了《生态补偿试点指导意见》，但补偿标准等具体事宜尚未明确说明。

王灿发表示，政府应重视生态补偿，通过建立生态补偿基金，协调省市利益，对流域生态进行补偿。

加强区域协调

他说，我们国家和地区之间的协调难以实施，中央政府需要制定协调政策。赔偿的数额和标准需要由国家有关部门规定。我希望这些问题可以透过这项法例解决。

针对《生态补偿条例》的制定，国家发展和改革委员会副主任杜英强调，要加强对生态补偿的内涵和外延、补偿标准、补偿资金来源、相关利益主体的权利和义务、法律责任等重大问题的研究。

长期以来，我国的生态补偿机制不合理。在王菽一看来，其基本特征是少数人、贫困地区和上游地区承担负担，而大多数人、富裕地区和下游地区受益。

长期形成的补偿机制主要是纵向的。国家直接向各省市拨款偿还生态债务，而地区之间和流域之间的补偿由于涉及复杂的共同利益而难以补偿。

王灿发在接受《国家商报》采访时表示，《生态补偿条例》的制定可以限制利益相关者的权利和义务，同时保证生态补偿的稳定性和可持续性。此外，还可以合理界定生态补偿的定价方法和补偿范围。

同时，他建议生态补偿的方法应该多样化。在一些地方生态补偿机制中，补偿重点应逐步从输血补偿转向造血补偿，并在资金补偿的基础上加强技能补偿、产业补偿和政策补偿。(资料来源:国家商报)