南水北调工程延迟通水 北京缺水局面更严峻

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政府联合提交的《21世纪初首都水资源可持续利用规划》。在水利部的统一协调指挥下，早在2003年至2008年，北京就通过天然河流从永定河和潮白河上游的山西和河北的水库输送了4亿立方米的水。

北京市水务局表示，《21世纪初首都水资源可持续利用规划》的实施，建立了相对完善的调水机制。自2010年至2014年南水北调工程延期以来，在完成2008年北京奥运会应急调水任务的基础上，2014年前北京每年需要从河北调水2亿至6亿立方米。北京表示，希望在水利部的组织下，与国家调节办公室和河北省共同努力，尽快找到一种高效的调水模式。

地下水依赖性

进入汛期，北京迎来了自己的雨季。根据北京市水务局发布的数据，今年1月1日至6月中旬，累计降水量比去年同期高出近50%，比多年来同期平均降水量高出60%。然而，对于这个极度饥渴的首都来说，这只是九牛一毛。

密云水库和官厅水库位于北京的东北部和西北部，与北京几乎成一个正三角形。多年来，这两座水库一直是保障首都供水安全的重要支撑。

密云水库和官厅水库的库容均超过40亿立方米。如果水库满了，任何一个都可以为北京供水一年。但是，根据6月中旬的数据，这两座水库的蓄水量只有10.7亿立方米，特别是密云水库只有9.2亿立方米，比去年减少了2亿多立方米。

密云和官厅控制着北京90%以上的地表水资源。这样，就不难理解为什么北京在汛期仍然需要河北的输水支持。

据专家介绍，近年来北京年均缺水量约为4亿立方米。由于地表水的可利用性越来越强，北京的大部分供水来自地下水，除了从不同地方调水外，地下水接近总供水量的三分之二。

北京水问题专家王建表示，北京多年来一直存在过度开采地下水的现象，导致大面积地面沉降。自20世纪70年代以来，北京抽取了更多的地下水，现在平均每年要抽取5-6亿立方米的水，形成了2650平方公里的居住区，而北京的建成区现在只有1040平方公里。

今年3月，北京市水务局局长景程在接受媒体采访时透露，北京正在调查新的地下应急水源，水利部和地质调查部正在平原地区联合寻找地下水储量丰富的地区。这将是北京第五大应急水源。此前，为保证供水，北京已建立了四个应急水源，其中怀柔、平谷、昌平为地下水源，北京市应急水源年平均供水量为1-2亿立方米。

这些地下应急水源深埋在地下岩溶中，被沙、砾石和粘土层过滤，甚至可以直接消耗。由于水资源短缺，2003年岩溶水源被列入北京市供水序列。据有关报道，北京市地勘部门曾在云冈地区钻了两口华北地区最深的冷水井，深度分别为1800米和1543米，分别穿透了5亿年前的奥陶系地层，从深部基岩岩溶水和寒武纪构造裂隙水中取水。

王建说，人们对开采深层地下水对人类生态环境的影响知之甚少，所以我们应该采取谨慎的态度。地下水已经形成了数百万年，它的供应是一个非常缓慢的过程。它被认为是后代拯救生命的水，通常被用作战备的水源，除非绝对必要，否则不能使用。但事实上，北京已经提前提取了资金，而且由于极度缺水，根本没有办法这样做。

首都智慧水

虽然北京的水资源供需矛盾已经到了临界点，但是北京没有一个家庭能够感受到缺水，水龙头开着的时候，自来水还在喷水。

北京已经竭尽全力维持这个拥有1755万人口的超级大都市的日常运转，并确保正常的供水。

王建说，北京一直能够持续发展，开源节流是一大成就。在生活中，北京大力提倡节约用水，家家户户都有水表；在农业方面，数百万英亩的稻田已经变成了旱地；在工业方面，进行结构调整和产业升级，大型用水者被关闭或搬迁。此外，污水处理厂采用再生水进行改造。

为了保证密云水库和官厅水库的水量和水质，自2007年起，河北省赤城县、滦平县和承德市丰宁县停止种植水稻。该项目名为“水稻抗旱还田”，涉及河北省10万亩高产稻田，每亩种植耐旱作物可获得450元补贴。除河流蒸发和径流流失外，该项目一年可为北京蓄水1亿吨以上。

根据北京城市总体规划(2004-2020)，到2020年，北京的年需水量将达到40-50亿立方米。南水北调工程全线贯通后，每年将有超过10亿立方米的水供应北京，这些水将与当地水统一使用，以确保首都的供水安全。这是解决中国北方缺水的重大战略决策。

但是，王建认为，南水北调工程在一定程度上可以缓解北京的水压力，但这不是一个根本性的措施。在北京总用水量的构成中，唯一逐年增加的是生活用水量。城市的扩张和人口的增加可能会给南水北调工程的作用打上一个问号。

自2002年以来，中国人民大学人口与发展研究中心受北京市发展和改革委员会的委托，在北京市开展了一系列的人口调控课题。在计算北京的水文数据时，研究小组发现，如果按照人均300立方米水资源的低水平计算，北京自身水资源的供水能力和南水北调工程未来对北京的供水量不应超过1700万。

然而，北京的人口已经超过了这个极限。《北京市总体规划(2004-2020)》明确提出，到2020年，北京市人口应控制在1800万。然而，根据北京市政府发布的数据，截至2009年底，北京市常住人口达到1755万，比2008年底的1695万增加了60万。

相关专家预测，如果我们不加强人口控制，到2020年北京人口可能会超过2100万，甚至可能达到2500万。根据北京市的水文资料，如果按照这个数字计算，北京市的人均水资源量甚至会低于南水北调工程前的水平。

王建说，城市的扩张已经严重超过了北京的水资源承载能力。如果任其发展，将加剧北京缺水的矛盾。通过调整产业结构，它将节约大量的水。然而，不断扩大的城市规模的规模效用将吞噬结构效用。

这是对决策者和南水北调工程的考验。