环境讲坛第九讲：解析城市雨洪内涝

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据中国水网报道，6月23日下午，由清华大学环境科学与工程系、中国水网和搜狐公益联合主办、首创置业和浙江环境信息中心协办的第九届环境论坛讲座隆重开幕。北京市水务局局长景程、北京航空航天大学经济与管理学院院长吴宋冀、北京建筑工程学院教授李俊奇就南方城市排水管网的抗洪能力这一主题发表了意见和建议。

环境论坛网站(从右至左:、、吴、主持人王哲笑)

2010年春夏，中国南方许多地方频繁发生暴雨，造成不同程度的洪灾。据不完全统计，截至5月下旬，广东、福建、江西等11省受灾人数已超过1500万，直接经济损失超过80亿元。暴雨和洪水带来了重大伤亡和经济损失，同时无疑也给城市排水网络和城市雨水应急机制的应对能力带来了严峻挑战。

那么，为什么洪水和内涝经常肆虐？中国城市排水管网的应对能力如何？

雨涝包括自然因素和人为因素

城市洪水包括自然和人为因素。李俊奇指出。

就自然而言，李俊奇说，极端暴雨是城市洪水的原因之一。景程进一步解释说，暴雨的形成是城市热岛效应的体现。他说，降雨通常出现在山前的迎风面，但现在迎风面已经成为城市建筑，所以城市里会下大雨。另外，城市的快速发展导致路面日益硬化，严重破坏了城市径流系数。景程认为，城市化前径流系数一般为0.2~0.3，但城市发展后径流系数可达0.6~0.7甚至更高。吴从科学发展观的角度进行分析，认为城市发展应该是科学的，城市的整体硬化导致了水置换的增加，违背了人与自然和谐的原则。与此同时，城市的快速扩张也导致基础设施的缺乏，而排水管道的容量也几近负荷。

就人为因素而言，李俊奇表示，城市洪涝与许多因素有关，如城市规划、排水系统设计理念、管道系统设计标准、政策和后期管理等。

城市雨水系统设计标准的合理选择

其中，关于城市雨水系统设计标准的讨论成为人们关注的焦点。李俊奇解释说，我国城市雨水管道的设计标准一般为1-3年，重要地区为3-5年，特别重要地区为5-10年。在实际设计中，中国大多数城市一般采用下限。其他国家的设计标准是不同的。例如，美国住宅区和商业区的雨水管道设计标准分别为2~5年和2~10年。欧盟住宅区为2年，商业区为2~5年；澳大利亚和日本的雨水管道设计标准大多是2~10年。国外大多是最低标准，许多城市往往根据各自城市对淹没损失的接受程度，选择不低于上述标准的设计重现期。当然，由于取样方法不同，国内外的重现期不能简单地进行比较。但可以粗略判断，我国大部分城市，尤其是老城区的雨水管道设计标准略低于国外。在新建城市中，有些地区的城市排水管网设计标准相当高，可达5~10年。但是，在很多情况下，也存在一些问题，如局部区域和整个市政管网或沟渠的容量、市政设施的排水标准、水利和农田的标准等。

景程肯定了中国城市排水管设计标准的提高。他说，随着经济的发展，为了满足人们日益增长的生活需求，排水管道的设计标准应该相应提高，但提高的过程应该相对缓慢。以老城区为例，景程解释说，由于空段下的资源有限，老城区扩大段很难达到更高的标准，雨水沟具有规模大、无压力的特点。至于增压法，不可避免地会增加运行成本，但仍有管道和材料需要调整，效果不如截面膨胀法。可见，城市排水管道设计标准的提高需要循序渐进。

此外，城市排水管道设计标准的提高也将带来投资的增加。单纯提高市政雨水管道系统的设计重现期来解决积水问题不是根本出路。李俊奇告诉中国水网，如果设计标准从一年提高到三年，投资将增加30%到50%。

同时，李俊奇说，设计标准(重现期)不能一概而论。必须根据各地区的发展和经济水平、降雨特征和城市原有排水系统条件进行系统分析和科学决策。从工程角度看，最重要的是转变观念，减少和限制源头径流，建立生态与工程相结合的排水系统；充分利用城市绿地、公园、水体和开放空的滞纳能力，建设多功能仓储设施不仅可以节省投资，大大提高标准，而且可以改善环境，提高综合效益，达到事半功倍的效果。

应对暴雨和洪水的应急措施需要提高公众意识

提高我国城市排水管的设计标准势在必行，但有三位嘉宾表示，无论如何提高标准，总会出现超标的情况。因此，吴强调，制定应急措施至关重要，其中公众意识将发挥重要作用。

景程呼吁提高人们的防灾减灾意识。李俊奇还表示，应急响应不仅在管理部门，还需要公众的积极配合。

变防洪为防洪，加强雨水利用

事实上，暴雨洪水并不完全意味着灾难。如果能有效利用，就能变废为宝。

景程结合我国北方水资源严重短缺的现状，提出了防洪的思想。他指出，北方6月、7月和8月的降雨量占全年降雨量的80%，因此更重要的是有效利用雨水。吴也同意了。他提倡汛期和防灾，说汛期是一件好事，不会造成灾害。

作为首都，北京在雨水利用方面也做了大量的工作。据景程介绍，首先，北京已经制定了一些雨水利用的标准和规范。

在回答中国水网记者提问时，景程还表示，除了水库，北京还有1300个分散的小型雨水利用设施，每年收集的雨水总量约为5000万立方米。目前，收集的雨水主要用于水景观、绿水、洗车等。

李俊奇进一步补充说，城市雨水系统是关系到城市安全和可持续发展的重要环节，是一个涉及技术、政策、管理和系统等多方面的复杂系统问题。在城市雨水系统建设中，应综合考虑防洪排涝、径流污染控制、水资源利用和生态环境保护，建立源头合流、生态措施和工程措施相结合的新型雨水系统。(中国水网)