云南治污：确定市场化新坐标

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6月23日，云南省污染治理办公室污染治理项目市场化试点项目云南玉溪污水处理厂终于成功签约。当时，云南省正在努力为污染治理项目搭建有效的投融资平台，拓宽资金来源，促进项目建设，玉溪市率先进行试点，经过专业整合，采用tot(转让-运营-转让)模式，转让价格为3.53亿元，吸引了北京水务集团和深圳华南水务集团进行实地投资。

说白了，这不是云南第一个污水处理市场化项目。早在2005年，创业环保就与云南省曲靖市给排水公司建立了合资企业，以tot模式运营曲靖市给排水公司下属的三个水厂和一个污水处理厂。然而，这是云南省首次实现以国家(市)为单位的污水处理项目经营权的大规模招标，更重要的是，这标志着云南省污水处理市场化的新探索；与贵州省等其他邻近省份相比，云南省近年来的发展速度明显放缓。

据中国水网报道，云南省政府已经制定了水污染控制的具体目标，即到2012年，计划投资210亿元，全省129个县(市、区)将建设污水处理设施、雨污分流配套管网、垃圾无害化处理设施和交通系统，并计划实施248个污染控制项目。项目总投资的1/4依靠中央和地方财政，近3/4的建设资金要通过机制创新和制度创新解决，多元化融资渠道要建立和完善。因此，有必要建立政府与市场的互动运行机制，实现多元化的投资和管理模式，不断提高社会资本的参与度，从而加快云南省城市污水和生活垃圾处理设施的建设进度。

然而，如何通过项目实施中的机制和制度创新，解决时间紧、任务重、资金不足的问题，实现更好的市场对接，已成为污染治理项目积极探索的方向。为贯彻落实省政府关于加强污染治理项目投融资的指导精神，根据云南省污染治理办公室开展的试点，在取得试点经验的基础上，并在全省推广，省污染治理办公室、玉溪市人民政府和云南丰台投资管理有限公司协商，将玉溪污染治理项目作为云南省污染治理项目市场化试点。

玉溪市以招商引资为目标，创新机制，借助云南丰台投资管理有限公司等专业投资公司的智慧，根据玉溪市污染治理项目的特点，编制了《云南省玉溪市污染治理项目招商引资和特许经营试点方案》，将市区和所辖7个县的污染治理项目整合包装成两大项目。这种创新的集体投资模式，加上特许经营权的授予，为整个投资积累了重要筹码，效果明显。吸引了北京企业水务、深圳华南水务、柏林水务、标准水务、中铁一局、厦门水务等20多家国内外知名水务企业。，最终引进了国内资金实力雄厚、技术实力突出、管理水平优秀的专业污水处理企业，并通过市场竞争获得了低廉合理的污水处理服务费价格。其中，玉溪污水处理厂项目为0.77元/吨，辖区内其他7个县的综合污水处理厂项目为

玉溪治污工程专业高效市场化运作试点，为云南省治污工程引进3.53亿元增量建设资金，实现了政府、企业、市民和环境的良好双赢。玉溪市市长高劲松告诉中国水网，所有获得的资金将用于污水管网建设。下一步，玉溪市将总结该项目的投资经验，采取更加市场化、高效化的水环境治理项目和垃圾处理项目运作方式。

北京水务执行董事、副总裁周敏赴玉溪出席签约仪式，并接受中国水网记者采访。他说，他对云南市场持乐观态度，希望以玉溪为基点，在该省其他地区煽动项目。此前，北京水务通过收购捷运国际建设投资控股(香港)有限公司的股份，参与了昆明滇池的治理..

玉溪探索了适合云南省情况的集体投资模式，获得了更多的市场话语权。通过试点工作，政府从原来的建设、运营和管理转变为对项目正常运行的监督和指导，观念和职能也发生了变化。随着国内大型水务企业和先进管理技术的落地，人才也将进入。此外，试点工作严格按照相关法律法规规定的程序进行，为云南省进一步规范污染治理项目投融资监管，建立健全污染治理项目投融资管理体系奠定了坚实基础。

玉溪项目作为云南省污染治理办公室第一个市场化污染治理试点项目，其成功为云南省污水处理市场化进程树立了新的坐标，也提升了其高度。正如该项目的政府顾问、云南丰台投资管理有限公司董事长王菊东所说，正是创新思维造就了玉溪项目。在项目运作过程中收取投资，维护公平正义是各方满意的保证。

本文的受访者:

玉溪市市长高劲松、北京企业水务执行董事周敏、云南丰台投资管理有限公司董事长王菊东

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