地方债务从4万亿飙升至7万亿

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最近，据报道，中国的地方债务在短短几个月内从4万亿元飙升至7万亿元。一些专家认为，如此高的地方债务将阻碍中国的经济复苏。

名词解释

什么是地方债务

地方政府发行的债券被称为地方债券，简称地方债券。发行地方债是地方政府筹集财政资金的一种方式，其收入纳入地方政府预算，由地方政府安排和调度。地方债务筹集的资金用于建设交通、通信、住房、教育、医院和污水处理系统等地方公共设施。

地方政府财力有限，承担了大量公共事务

银监会主席刘在最近的一次新闻发布会上表示，截至去年年底，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%；占一般贷款余额的20.4%；新增贷款增加3.05万亿元，占新增一般贷款的34.5%。

根据中国银监会的数据，截至去年5月底，全国各省、自治区、直辖市共设立了8221家投融资平台公司，其中县级平台4907家。地方平台公司的贷款债务与地方政府的财力相比，负债率为97.8%，部分城市平台公司的贷款债务比率超过200%。

一些专家认为，地方债务在短期内大幅上升有两个原因。首先，1994年分税制改革客观上强化了中央政府的财力，削弱了地方政府的财力。不完善的转移支付制度也影响了地方政府的财力；其次，财力有限的地方政府需要承担大量公共事务。这使得预算法中禁止地方金融负债的明确规则实际上被一般负债的潜规则所取代。甚至有一种现象，地方官员借得越多，在他们的任期内就会有很大的成就。

地方债务的快速扩张隐藏着巨大的危机

去年，中国的国债余额为6.2万亿元，外债余额为3868亿美元，相当于去年国内生产总值的26%。根据国际标准，这个数字仍在安全范围内。然而，最近地方政府债务的快速扩张已经成为中国宏观经济运行的最大风险因素之一。

根据央行的研究结果，截至2009年5月底，3800多个地方政府投融资平台的总资产为9万亿元，负债增至5.26万亿元，平均资产负债率为60%。去年，5.26万亿元的负债相当于国内生产总值的15.7%，国家财政收入的76.8%，地方财政收入的161.35%。

目前，各种变相发行的地方债务和地方政府融资平台未纳入地方预算。借入资金使用的预算约束不到位，透明度和规范性不足，容易引发风险。财政部财政科学研究所综合政策研究室副主任刘军民说。

根据CICC的研究报告，2009年地方政府新增净负债约为3万亿元，预计2010年和2011年的后续贷款约为2-3万亿元，到2011年底将达到10万亿元。换句话说，许多地方政府的债务将远远超过本级财政收入，这将导致巨大的风险。