破解欠发达地区污水处理建设、运营“困局”经验分享

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经济发展往往以牺牲环境为代价，特别是在当前重工业经济时代，经济的快速发展意味着环境的不断恶化。广东省是中国的一个经济大省。其经济总量和增长速度在全国领先，环境治理压力也很大，特别是在欠发达地区，任重道远。2010年4月3日，在清华大学与中国水网联合举办的“2010城市水战略论坛”上，广东广业环保产业集团有限公司总经理丁与与会代表分享了广东省推进欠发达地区污水处理设施建设和运行的经验。

首先，欠发达地区污水处理和管理的沉重责任要求国有企业带头

2009年1月，国务院颁布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，指出到2012年，城市污水处理率将达到80%，城市生活垃圾无害化处理率将达到85%，工业废水排放达标率将达到90%，到2020年将进一步提高。广东省明确指出，2009年前，广东省所有县城必须建设污水处理设施，根据广东省“十一五”发展规划，“十一五”期间，在广东经济欠发达地区——东北和西北地区建设103个污水处理厂。为此，政府每年向每个县提供4亿元的补贴，但是到2008年底，52个污水处理厂还没有开工。

在此背景下，为了更好地实现污水处理目标，广业环保集团提出将欠发达地区的所有污水处理项目设施打包给具有经济条件和资质的国有企业进行建设和运营，这一想法得到了政府的重视。随后，广东省财政厅牵头提出创新机制方案，省财政安排25亿元，省属企业牵头筹集100亿元，用于东、西北地区污水设施建设。因此，广东广业资产管理有限公司下属的环保集团广东广业环保产业集团有限公司在省政府的统一部署下，在广东省经济欠发达地区承接了77个污水处理厂项目，总规模为240万吨/日，平均每个污水处理厂约3万吨/日，其中50多个为1万吨/日和2万吨/日。

第二，打破经营管理的“两难”——分散管理和集中管理

广业环保产业集团采用集中融资、统一设计、统一采购、集中建设的模式，解决了经济欠发达地区污水处理设施建设中的资金困难、技术匮乏、成本高、进度慢等问题。然而，由于污水处理厂规模小、项目投资大、效益差、地处经济欠发达的珠江三角洲外围，这些项目分布在广东省东部和西北部地区的12个地级市，运行管理压力较大。

在这种情况下，为了缩小管理范围，广业环保集团采取了切片管理和集约化管理的方法。分段管理是指根据污水处理厂的分布和地级市的行政区划，集团将12个城市的项目划分为7个管理区，每个管理区在集团总部直属设立一个分支机构(或运营部)，全面负责辖区内污水处理厂的运营和管理。不止一个分支机构管理着15个污水处理厂和至少4个污水处理厂。所谓集约化管理，就是将各污水处理厂所需的财务、技术管理、人员权利、设备和材料集中到分公司统一管理。

分散管理和集中管理的模式降低了成本，提高了管理效率，缩小了污水处理厂的管理范围。这种模式不仅降低了污水处理厂的投资成本和运行成本，也减轻了项目所在地人民缴纳排污费的压力。

广东广业环保产业集团有限公司承接广东省东、西、西北地区污水处理设施的建设和运营，得到了环境保护部、广东省委、省政府的肯定。此外，广东省污水处理市场得到进一步发展和深化。根据中国水网即将发布的《2010年中国污水处理系列市场报告——中国污水处理bot项目市场分析报告》的调查数据，截至2009年11月，广东省已建成并投入运营271个市(县)污水处理厂，日污水处理能力近1400万立方米，也是中国第一个日生活污水处理能力超过1000万吨的省份

最后，丁向会议透露，广东广业环保产业集团有限公司目前正计划承接广东省中心镇和工业园区污水处理厂的建设、运营、填埋和焚烧。