世行：中国城市水业政策性融资应借鉴国际先进经验

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清华大学水产业政策研究中心主任、《中国水网顾问》主编符涛在《水产业蓝皮书》中指出，由于城市水产业具有显著的外部性和社会福利性，政策资金一直是其不可或缺的重要资金来源之一。然而，随着传统政策资金的收缩，已经不能满足城市水务行业进一步发展的需要。政策性资金需要升级为政策性融资，在不改变资金性质的前提下，改变使用方式。事实上，政策融资已经成为世界上许多国家支持本国水产业可持续发展的重要工具之一，并产生了许多先进的、成熟的经验，值得我国借鉴。在2010年4月2日至3日举行的第八届2010年城市水战略论坛上，世界银行蒙古与东亚局副局长ede ijjasz发表了题为《政策融资的国际经验》的演讲，总结了政策融资的国际经验，并对中国城市水产业建设提出了一些建议。[br/] 闫爱德表示，随着城市水务行业的发展，政策性融资的目的已经扩大，不再局限于传统意义上的基础设施建设。在世界上许多国家，这些优惠政策被用作激励措施，以促进地方政府和城市供水企业提高运营效率、提高绩效、加强管理和减少排放，从而为消费者提供更好的服务。
目前，基于国际政策的优惠融资工具一般可分为两类:传统的优惠融资方法和注重结果的优惠融资方法。其中，传统的优惠融资方式是指低于市场利率的建设拨款或优惠贷款；注重结果的优惠融资的主要目的是提高政府和企业的效率和绩效。贷款人和受援人事先约定一定的条件或标准，并根据被资助企业的经营效率和绩效给予相应比例的资金支持，而不是一步到位，这样可以更好地避免企业在获得资金后无法履行承诺责任的现象。当然，结果导向融资也存在一些问题，如获取企业数据困难，不利于实施企业监控和测试等。对此，易义德指出，根据世界银行目前的研究，虽然这种融资方式比传统融资方式更困难，但政策性融资方式的边际效益远远超过边际成本，是一种值得推广和借鉴的融资模式。
严爱德还解释了政策性融资的申请条件和筛选标准。对于企业来说，需要考虑三个主要因素。一、工厂的位置(农村地区？城市？)；第二，水厂的规模(大？小吗？)；第三，融资的目的(基础设施建设？提高水厂的运行效率？).根据不同的应用条件，将采用相应的筛选标准。他特别指出，不同的融资目的、申请条件和融资工具有许多可能的组合。事实上，政策性融资非常灵活。就世界银行而言，目前它主要倾向于支持降低成本和提高效率的项目，如减少水厂管网泄漏的项目。[br/] 在介绍国际政策融资的先进经验时，闫爱德介绍了美国、巴西和哥伦比亚的成就，希望能为我国城市水务行业提供借鉴。

资料来源:中国水网组织闫爱德表示，就中国而言，上述三国的经验适用于不同情况下的地区和企业。其中，美国的经验更适合中国基础设施投资普遍不足的欠发达地区，或者作为中国商业区综合环保资金的模式。前提是资金支持的项目必须采用符合当地特点、实用性强的技术；巴西的经验更适合发达地区，因为它注重提高城市水务行业的管理水平。前提是这些地区的水务企业必须共同努力建立流域工作委员会，以改善整个行业的管理；然而，哥伦比亚的经验适用于企业绩效低和融资非常困难的领域。闫爱德强调，无论采取哪种形式的优惠融资，都要建立相应的激励机制，促进地方政府和水厂进一步改善水质，提供优质的综合服务。此外，在中国实施优惠融资应当公开透明。世界银行还将支持数据的收集、管理和分析，建立国家级数据库，促进中国与世界其他国家的合作与交流。易纲认为，通过借鉴国际先进经验，结合中国国情，中国国债绩效和国家专项资金机制将会更加高效，其积极作用将会发挥得更大。
后记:
就投资而言，中国城市水务行业可以在前期完成快速发展，大量国债发挥了重要作用，特别是在污水处理领域。然而，根据国际经验，国债一般不能为城市水务行业提供稳定合理的投资渠道。产权与经营权的分离，为在政府产权或水务设施社会产权的保护下，吸引社会资本的战略参与，提高资本效率和服务水平奠定了基础，并将成为大势所趋。根据中国水网即将发布的《2010年中国污水处理投资运营市场分析报告——中国污水处理系列市场报告》，截至2009年11月底，全国30个省、自治区、直辖市(不含西藏)有922家污水处理厂由国债投资，约占全国污水处理厂运营总数的50.6%，而国债总投资仅占污水处理总投资的11.1%。