澳门惜水：左右逢源依然要开源节流

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澳门港务局局长黄绥文

就规模而言，澳门只是一个资源和人力有限的小城市。然而，在过去的十年里，数字所见证的巨大变化使它成为一颗耀眼的明珠。正如胡锦涛主席在庆祝澳门回归祖国十周年暨澳门特别行政区第三届政府就职典礼上指出，“一国两制”在澳门的成功实践，为澳门的发展谱写了新的辉煌篇章，为国家发展增添了耀眼的光彩。澳门与祖国血脉相连，这在水领域尤为明显。目前，澳门约97%的原水来自珠海。

2009年12月18日，澳门港务局局长黄穗文告诉中国水网，澳门的原水资源一直依赖内地。她说，经过几年与有关水利部门的接触，她对澳门未来10-20年的供水安全仍有信心。

水利部珠江水利委员会制定了珠海和澳门供水的短期、中期和长期计划。对澳门而言，短期内仍依靠调水来保证供水，在咸潮期间做出特殊应对；中期供水由珠海朱茵水库保证，珠海水库是一座中型水库，可蓄水4000多万立方米。根据澳门与广东省的协议，澳门可以利用其40%的蓄水能力。这项协议大大提高了澳门的存储能力。澳门的蓄水量极小，只有10天左右的水。朱茵水库建成后，澳门可以调整其2-3个月的库容。因此，朱茵水库是保证澳门供水安全的重点工程。预计项目投入使用后，将基本保证2020年前澳门的供水安全。项目建成后，朱茵水库的蓄水能力将逐年增加，预计需要3年时间才能完全填满水库。在冬季和春季，珠江水资源委员会将继续进行水调度，以确保珠海和澳门的水安全。

澳门位于西江边。黄绥文告诉中国水网记者，从长远来看，通过珠江水利委员会的努力，超越供水规划，如环境保护，治理和整个流域的绿色保护，希望珠江流域的保护可以比其他河流，所以这是一个好消息，在珠江下游城市群。因此，在水资源方面，我们会尽力推动珠江水资源委员会保护珠江流域的工作。

远期规划主要是指大藤峡水利枢纽的建设。11月26日，澳门特别行政区政府和珠江水利委员会在澳门签署合作协议，协助建设大藤峡水利枢纽。黄穗文介绍说，澳门特区将免费使用8亿元人民币支持该项目。目前，该项目建议书已通过水利部的审查，并已提交国家发展和改革委员会进行最终审批。大藤峡位于西江中部。整个水利工程主要以防洪、水资源配置和发电为主，结合航运和灌溉综合利用。项目的功能设置和特殊的地理位置可以有效配置流域内的水资源，保证河流的基本生态流量和河口的基本盐压流量，大大降低水量调度的难度，对保障澳门和珠江三角洲的供水安全起到不可替代的重要作用。

对澳门供水的内陆水源也有一些其他的建议。例如，澳门是正在进行的珠江三角洲改革计划中的城市之一。我们能否借此机会，让澳门参与一些水利和供水建设，并通过城市群的合作分享成果？具体来说，像江门市，在澳门的西部，有丰富的淡水资源。你能把管网和水库与澳门连接起来吗？这方面没有具体计划，仍在讨论中。这些都是为了澳门未来的水资源供应和利用。

在依靠内陆水源的同时，澳门本身也在积极开源节流。

黄穗文告诉中国水网记者，去年澳门的节水政策是由本届政府决定的，在港务局的框架下成立了一个建设节水型社会的工作组。工务局、民政局、卫生局、信息局、澳门供水公司等。都是这个团体的成员。这个跨部门小组负责节水推广工作。11月23日，工作组发布了《澳门未来15年节水规划纲要》(征求意见稿)，征求公众意见

《澳门节水规划纲要》提出，未来15年，通过实施多种开源节流措施，推动政府和社会各界共同建设节水型社会。据估计，到2025年，澳门将减少2270万立方米的生活原水摄入量，节水率为18%，相当于2008年总原水摄入量的30%。同时，建议政府推动社会推广节水器具，政府部门在2020年全面推广使用节水器具，政府资助机构在2025年全面推广使用；到2025年，节水器具在居民生活和商业中的普及率将达到90%。另一方面，政府将采取措施，加快更新旧的和质量差的供水管道，并降低泄漏率。与世界各地的相关数据相比，供水管网的渗漏率一般在20%至30%之间，而2008年澳门供水管网的渗漏率为13.03%，与邻近地区相比是可以接受的。节水项目希望渗漏率能降低到10%以下。

在开源措施方面，节水计划中提出在戴露市污水处理厂和联盛工业区逐步建设中水和新型制水设备，主要作为戴露新区和横琴澳门大学新校区的市政用水。同时，扩大雨水利用，建立山地雨水收集系统，开展开发利用南湾湖、赛凡湖作为淡水蓄湖的可行性研究，提高供水能力。

在海水利用方面，黄穗文认为澳门位于珠江口的西部。由于其自身的地理环境，海水质量差，处理成本很高。因此，海水利用应该被推迟，直到技术成熟，或者当目前的开源措施不能达到效率。目前，它主要位于研究和实验使用阶段。

在降低成本方面，一项非常重要的具体工作是宣传教育，以提高市民的节水意识，例如推行校园节水计划、在不同住宅区举办展览和示范、向居民介绍节水方法、推广节水器具等。目前，人们对节水器具的认识不高。黄穗文希望有更多的供应商，吸引更多有效的节水龙头和厕所供人们选择。

在节水方面，澳门也计划采取经济措施，并引入新的水价机制。澳门目前实行传统的单一水价，居民、商家和所有其他行业都实行相同的水价。澳门港务局正与研究单位讨论，未来可能实施一个具有节水效果的水价机制。主要是在保护普通居民水权的基础上，适当提高服务行业中的旅馆业、桑拿娱乐业等一些重度用水户的水费，并更多地用于促进他们的节水。黄穗文说，在实施水价机制改革之前，要做大量的工作，争取广大群众的认可，然后出台，否则会遭到舆论的反对和压力。

让人感触颇深的是，澳门的节水工作真的落实了。作为节水工作组的成员，澳门自来水公司与政府有着高度的共识。

那么，政府呼吁节约用水不会给自来水公司造成经济损失吗？

澳门供水公司执行董事范小军回答说，供水公司大力支持节水，并做了大量工作。节水措施可能会降低用水量，损害水务公司的利益。坦率地说，没有人想减少收入是正常的。然而，环境保护、节能减排是大势所趋。无论是人还是企业，都有必要适应这种趋势。人们被动地、被动地抵制和被淘汰只是时间问题。最好是积极参与，想办法解决问题。节水肯定会对水量产生影响，而这方面的收入将是有限的。然后，水务公司也可以开辟新的水源，参与节水工作，从而促进节水器具和技术的开放。在这方面，澳门政府确实给了水务公司一条出路。例如，在项目续签新合同时，对再生水和海水淡化的限制被解除，这样水务公司也有机会参与。

目前，澳门人均日用水量一直保持在160升/天左右。范小军认为节水是有限度的。为了保证一定的生活质量，人们必须用水，而节约的水量是有限度的。如果节水真的影响了自来水公司的利润，就有必要拿出证据，水价应该调整，但是随着水价的调整，人们会用更少的水。水价和水量之间有一个平衡点。在一定水平上，水量不会下降，自来水公司也有利益保护。达到这种状态后，政府可以很好地管理它。在这种状态下，如果想节约用水，就必须更换硬件，比如普及节水器具。

黄穗文还表示，水务公司更容易参与中水利用。虽然再生水供应是另一个管网系统，一些管理方法和自来水管理可能是相似的。在这方面，水务公司有自己的发展潜力，可以利用自己的管理技术。因此，在新合同中，空房间被预留给水公司，其未来的业务不仅仅是自来水，还包括再生水。